|
|
|
|
|
INSTRUMENTUL EUROPEAN DE VECINATATE SI COLABORARE
Instrumentul European de Vecinatate si Cooperare (IEVC) se afla inca in proces de elaborare, venind sa completeze, incepand cu anul 2007, sursele existente de asistenta pentru tarile vizate in politica de vecinatate UE.
In Comunicarea sa din iulie 2003 Comisia propusese trei alternative pentru elaborarea acestui instrument:
A. Extinderea unui instrument existent de cooperare asupra continutului si a arealului geografic al politicii de vecinatate;
B. Crearea unui Regulament nou care ar gestiona Instrumentul de vecinatate pentru finantarea activitatilor in cadrul si in afara UE;
C. Concentrarea eforturilor asupra unei mai bune coordonari intre instrumentele existente.
Dupa examinarea acestor optiuni pozitia Comisiei este ca optiunea B raspunde cel mai exact naturii instrumentului propus si ar permite, in consecinta, depasirea problemelor actuale de coordonare. Comisia s-a pronuntat, de asemenea, pentru folosirea unui singur capitol de buget atit pentru actiunile interne, cit si pentru cele externe. Instrumentul va opera prin intermediul unui mecanism de gestionare unic si cu un set unic de proceduri.
In propunerea sa privind perspectivele si angajamentele financiare pentru anii 2007-2013 Comisia include noul IEVC in setul celor sase instrumente financiare care vor sprijini relatiile externe ale UE dupa anul 2006.
Baza juridica:
Datorita naturii duale a instrumentului (care acopera politica externa si coeziunea sociala si economica in cadrul UE si care are ambitia de a opera pe ambele parti ale frontierei UE) nu exista precedente relevante in scurta istorie a politicii de asistenta UE. In acest domeniu se lucreaza, la moment stiindu-se doar ca instrumentul va fi construit pe principiile programelor transfrontaliere existente, cum ar parteneriatul, programarea multianuala si co-finantarea.
Arealul geografic:
In conformitate cu Comunicarea Comisiei din iulie 2003, IEVC va acoperi geografic intreaga frontiera dintre statele membre ale UE, pe de o parte, si statele cuprinse in politica de vecinatate a UE, pe de alta parte. IEV va sprijini cooperarea transfrontaliera implicand beneficiari din cel putin un stat membru al UE si un stat partener. Instrumentul va inlocui toate programele transfrontaliere interne si externe existente din statele membre si statele din regiunile adiacente viitoarei frontiere UE.
Elementele de baza ale IEVC:
Instrumentul European de Vecinatate si Cooperare va fi conceput in baza experientei acumulate pe parcursul stabilirii programelor de vecinatate pentru perioada 2004-2006. Punctele cheie ale instrumentului ramin identice cu obiectivele identificate in Comunicarea Comisiei din iulie 2003:
- promovarea dezvoltarii durabile in regiuni pe ambele parti ale frontierei;
- intreprinderea actiunilor comune intru depasirea sfidarilor comune in domenii precum: protectia mediului, ocrotirea sanatatii, prevenirea si combaterea crimei organizate;
- asigurarea, prin actiuni comune, a unor frontiere eficiente si sigure;
- promovarea actiunilor transfrontaliere locale de tip "om-la-om".
Caile de finantare:
IEVC va finanta proiectele comune ale statelor membre ale UE si ale partenerilor acestora din vecinatatea UE. Scopul urmarit tine de complementarizarea instrumentelor de finantare interne si externe care, la moment, pot opera doar pe una din partile frontierei UE. Comisia este de parere ca noul Instrument de vecinatate ar trebui sa ofere sprijin tarilor vizate, in domeniul cooperarii transfrontaliere, in cateva sectoare specifice, aditional celor acoperite de programele existente in prezent. In acest fel, programele de vecinatate urmeaza sa aduca o valoare adaugata la cooperarea regionala, transnationala si transfrontaliera, inclusiv pentru perioada 2004-2006.
Din punct de vedere al structurii IEVC urmeaza sa opereze pe doua cai de finantare.
Prima cale va sprijini cooperarea transfrontaliera. Programele vor fi, in cea mai mare parte, bilaterale, desi programele multilaterale, in special in cazul frontierelor maritime, nu sunt excluse. Atat in faza de selectare a programelor, car si in cea de implementare vor fi implicati reprezentanti ai autoritatilor nationale, regionale si locale ale statelor membre ale UE si ale tarilor partenere. Comisia nu a convenit inca asupra tipului de organ managerial care va prelua gestionarea acestor programe.
Calea a doua va oferi un sprijin mai flexibil pentru cooperarea larga transnationala, implicand, iarasi, actori si beneficiari atit din statele membre ale UE, cat si din tarile partenere. Domeniile prioritare de cooperare vor fi: protectia mediului, securitatea energetica, telecomunicatii si retele de transport, ocrotirea sanatatii, prevenirea si combaterea crimei organizate. In acest caz, Comisia isi rezerva posibilitatea de a identifica, selecta si a propune spre finantare proiecte de o importanta politica sau tehnica majora. Pentru aceste programe va fi eligibil intregul teritoriu al statelor membre ale UE si partile relevante ale tarilor partenere. Gestionarea procesului de implementare va fi, de asemenea, preluata de Comisie. La cererea tarilor partenere, implementarea ar putea fi delegata unor agentii executive, in acest fel asigurandu-se un management indirect al programelor.
Bugetul:
Comisia a anuntat decizia de a majora volumul de fonduri alocate anual pentru IEVC, in comparatie cu programele de vecinatate din anii 2004-2006. Aceasta majorare tine, in primul rind, de angajamentele asumate de tarile UE la Monterrey in 2002, de a ridica, pina in 2007, alocarile pentru politica de asistenta pina la 0,7% din PIB. Cu toate acestea nu este clar care va fi proportia resurselor alocate pentru programele si proiectele finantate pe prima cale si pentru cele finantate pe calea a doua, dupa cum nu exista claritate nici asupra proportiei resurselor care vor reveni tarilor UE si asa numitelor tari partenere.
La momentul actual tarile vizate, Moldova inclusiv, dispun de anumite posibilitati de a-si promova interesele la capitolul asistenta prin intermediul Planurilor de Actiuni, acestea servind, in conformitate cu Comunicarea Comisiei din 12 mai 2004 "European Neighbourhood Policy. Strategy Paper", drept punct de referinta pentru programarea ajutoarelor UE.
In conformitate cu comunicarea mentionata, Programul de vecinatate va fi elaborat in baza programelor existente. La baza IEVC vor sta doua instrumente: asistenta tehnica si twinning.
Volumul de fonduri care va fi rezervat pentru Instrumentul de Vecinatate nu se cunoaste la moment. Fiindca politica de vecinatate urmeaza sa devina o prioritate a UE, fondurile programelor existente sau ale succesoarelor acestora urmeaza sa fie majorate substantial. Comisia examineaza, de asemenea, posibilitatea deschiderii anumitor programe comunitare cu profil cultural, educational, de protectie a mediului, tehnic, stiintific si pentru tarile cuprinse in politica de vecinatate.
Sursa: www.ipp.md/Strategia Europeana
Sursa: http://www.dcaf.ch
// "Criteriul pentru succesul si nereusita in stabilirea securitatii serviciului de frontiera", Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Fortelor Armate (CDFA). noiembrie 2001.
Vizualizarea in Microsoft Word
- sus -
|
|
HOME
