TRANSPUNEREA ACQUIS-ULUI COMUNITAR CU PRIVIRE LA UNIUNEA VAMALĂ

 EXPERIENŢA ROMÂNIEI

România a deschis negocierile privind Capitolul 25 – „Uniunea vamală” în anul 2001, când documentul de poziţie aferent a fost comunicat oficial Consiliului U.E. Conform prevederilor documentului de poziţie, România acceptă în întregime acquis-ul comunitar privind „Uniunea vamală” luând măsurile necesare pentru implementarea efectivă a acestuia până la data aderării, nesolicitând perioade de tranziţie sau derogări. Negocierile asupra acestui capitol au fost închise provizoriu în noiembrie 2002.

Armonizarea legislaţiei

În vederea completării, armonizării şi implementării efective a cadrului legislativ, pentru perioada 2000 – 2005 a fost întocmită Strategia de dezvoltare a Administraţiei Vamale Române care are ca principale obiective:

-          Completarea cadrului legislativ şi a procedurilor specifice, corelarea

-          cu sistemul legislativ naţional şi cel european;

-          Creşterea eficienţei activităţii de colectare a drepturilor cuvenite;

-          bugetului de stat, din activitatea vamală;

-          Întărirea controlului vamal la frontieră în corelaţie cu fluidizarea traficului de mărfuri

-          combaterea fraudei comerciale şi a crimei organizate;

-          Structurarea sistemului de comunicare inter – instituţională la nivel naţional şi internaţional;

-          Consolidarea, stabilizarea şi dezvoltarea Sistemului Informatic Integrat Vamal (TARIR);

-          Modernizarea infrastructurii şi dotarea cu echipamente performante specifice activităţii vamale de control;

-          Restructurarea cadrului organizatoric şi îmbunătăţirea sistemului managerial şi de comunicare internă;

-          Crearea cadrului instituţional şi al mecanismelor de recrutare, selecţie, pregătire profesională, evaluare şi alocare a resurselor umane, protecţia lucrătorului vamal;

-          Combaterea corupţiei şi crearea unui profil etico – profesional al personalului vamal;

-          Pregătirea Administraţiei Vamale pentru aderarea la Uniunea Europeană prin abordarea obiectivelor strategice în contextul evoluţiilor funcţiilor vamale la nivelul Comunităţii Europene.

Alinierea legislaţiei vamale la acquis-ul comunitar s-a efectuat prin adoptarea Codului Vamal al României (Legea nr.141/1997) continuând cu adoptarea Regulamentului de aplicare a Codului Vamal al României (Hotărârea Guvernului nr. 1114/2001), regulament prin care s-a creat cadrul legal de punere în aplicare a Tarifului Vamal Integrat Român (TARIR) şi a principiilor tranzitului comun. Regulamentul a introdus elemente noi referitoare la perfecţionarea personalului, acordarea

liberului de vamă şi decontarea datoriei vamale în formă electronică.

Armonizarea în domenii referitoare la procedurile simplificate, mărfuri cu dublă utilizare sau scutiri de taxe vamale a fost efectuată prin:

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 1186/2002 privind aprobarea Metodologiei de prelucrare a declaraţiei vamale în detaliu prin procedee informatice, care reglementează autorizarea utilizatorilor sistemului informatic, etapele procedurii informatice standard, etapele procedurii informatice la destinaţie, etapele procedurii informatice rapide, modelul formularelor utilizate;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 879/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind procedura de decontare a datoriei vamale prin mijloace informatice;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 471/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind aplicarea sistemului de tranzit comun pe teritoriul României;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 259/2002 pentru aprobarea Normelor privind procedurile simplificate de vămuire, prin care au fost introduse procedura simplificată de declarare incompletă şi procedura de declarare simplificată, proceduri ce se aplică pentru toate regimurile vamale;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 1296/2002 privind Avizele de evaluare în vamă;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 283/2003 pentru aplicarea reglementărilor adoptate de Comisia Comunităţilor Europene privind clasificarea anumitor mărfuri în Nomenclatura Combinată;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 175/2003 pentru aprobarea Normelor tehnice privind imprimarea, utilizarea şi completarea declaraţiei vamale de detaliu;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 176/2003 privind instituirea unor registre simplificate de evidenţă pentru bunurile transportate prin sistemul de expediţii expres;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 177/2003 pentru aprobarea Normelor tehnice privind aplicarea uniformă a reglementărilor vamale, evidenţa operativă, controlul şi supravegherea vamală a mărfurilor care se introduc sau se scot din zonele libere şi din porturile care beneficiază de facilităţile prevăzute în Ordonanţa Guvernului nr. 131/2000 modificată şi aprobată prin Legea nr. 99/2002;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 178/2003 pentru aprobarea Normelor tehnice privind procedura simplificată de efectuare a formalităţilor vamale pentru importul şi exportul de presă, tipărituri, energie electrică şi mărfuri transportate prin conducte;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 179/2003 pentru aprobarea Normelor tehnice privind procedura simplificată de efectuare a formalităţilor vamale aferente

aprovizionării mijloacelor de transport aflate în trafic internaţional;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 180/2003 pentru aprobarea Normelor tehnice privind antrepozitul vamal.

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 1337/2002 privind actualizarea culegerii de avize de clasificare emise de Comitetul Sistemului armonizat din cadrul Organizaţiei mondiale a Vămilor;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 1417/2002 privind aplicarea deciziilor Comitetului Sistemului armonizat de denumire şi codificare a mărfurilor, emise în sesiunea 28/2001 şi 29/2002;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 1783/2002 privind Notele explicative a Sistemului armonizat de denumire şi codificare a mărfurilor, ediţia a III- a, actualizate prin aducerile la zi nr. 1şi 2;

-          Decizia directorului general al Direcţiei Generale a Vămilor nr. 54/2002 privind aplicarea deciziilor Comitetului Sistemului armonizat referitoare la interpretarea Sistemului armonizat de denumire şi codificare a mărfurilor.

Supraveghere vamală

Începând cu anul 2000, Autoritatea Naţională a Vămilor, a introdus şi dezvoltat funcţia de analize de risc. Activitatea de analiză şi gestionare a riscurilor se desfăşoară în cadrul Direcţiei Generale a Vămilor de către colective specializate. Structura implicată în analiza şi gestionarea riscurilor este formată din personalul Biroului Analize de risc din cadrul Direcţiei Generale a Vămilor, personalul cu atribuţii în domeniul analizei de risc de la nivel regional şi lucrătorii vamali antifraudă la nivel local. Pentru combaterea mărfurilor contrafăcute şi piratate, gama acestor produse acoperind aproape toate domeniile pieţei româneşti, a fost adoptată Legea nr. 202/2002 privind unele măsuri pentru asigurarea drepturilor de proprietate intelectuală în cadrul operaţiunilor de vămuire, modificată şi completată de Legea nr. 664/2002 pentru aprobarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 59/2002 privind unele măsuri pentru asigurarea drepturilor de proprietate intelectuală.

Pentru protejarea patrimoniului cultural – naţional au fost adoptate următoarele acte normative:

- Ordonanţa de Urgenţă nr. 16/2003 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 182/2000 privind protejarea patrimoniului cultural naţional mobil;

- Legea nr. 79/1993 pentru aderarea României la Convenţia asupra măsurilor ce urmează a fi luate pentru interzicerea şi împiedicarea operaţiunilor ilicite de import, export şi transfer de proprietate al

bunurilor culturale, adoptată de Conferinţa Generală a Naţiunilor Unite pentru Educaţie, Ştiinţă şi Cultură la Paris la 14 noiembrie 1970;

- Legea nr. 149/1997 pentru ratificarea Convenţiei UNIDROIT privind bunurile culturale furate sau exportate ilegal, adoptată la Roma în 1995;

- Ordinul Ministrului Culturii nr. 1284/1996 pentru aprobarea Normelor metodologice privind criteriile unice de clasare a bunurilor culturale care fac parte din patrimoniul cultural naţional şi a

metodologiei de eliberare a adeverinţelor de export, precum şi a Regulamentului privind desfăşurarea activităţilor comerciale cu bunuri culturale.

Pentru combaterea consumului de droguri a fost adoptată următoare legislaţie:

- Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri;

- Hotărârea Guvernului nr. 1359/2000 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziţiilor Legii nr. 143/2000 privind combaterea traficului şi consumului ilicit de droguri;

- Legea nr. 73/1969 privind regimul produselor şi al substanţelor stupefiante;

- Legea nr. 300/2002 privind regimul juridic al precursorilor folosiţi la fabricarea ilicită a drogurilor.

Sistemul informatic

A fost dezvoltată structura Sistemului Informatic Integrat Vamal, care asigură interfaţa cu sistemele TARIC şi NCTS, acoperind prin actuala sa structură toate domeniile legate de sistemul vamal, respectiv procesarea declaraţiilor vamale, gestionarea tranzitului, procedurile simplificate, supravegherea şi controlul vamal. Procentul declaraţiilor vamale procesate automatizat prin sistemul informatic este de 100%. Prin Sistemului Informatic Integrat Vamal se realizează interoperabilitatea cu sistemele Uniunii Europene.

Capacitatea administrativă

Autoritatea Naţională a Vămilor a fost înfiinţată prin Hotărârea Guvernului nr. 366/2004 privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale a Vămilor, având ca principale atribuţii organizarea, îndrumarea şi controlul activităţii vamale, fiind condusă de un secretar de stat. La nivel regional funcţionează 10 direcţii regionale, respectiv în Arad, Braşov, Bucureşti, Cluj, Constanţa, Craiova, Galaţi, Iaşi, Oradea şi Timişoara şi 47 de birouri vamale de interior care la rândul lor posedă puncte vamale (în total 48) şi 63 birouri vamale de frontieră cu 44 puncte vamale de frontieră.

Cu sprijin din partea programului PHARE al Comisiei Europene, Autoritatea Naţională a Vămilor a desfăşurat o serie de programe destinate informatizării activităţii vamale şi dezvoltării şi optimizării

sistemelor de control la frontiere. În perioada 1993 şi 2003 Administraţia Vamală Română a beneficiat de asistenţă financiară nerambursabilă prin programul Phare de peste 30 milioane Euro.

În vederea întăririi eticii vamale a fost introdus Codul de conduită şi disciplină a personalului vamal. Au fost întocmite studii pentru evaluarea nivelului corupţiei în rândul personalului vamal, a identificării cauzelor, a fost întocmit un plan de acţiune şi o campanie de conştientizare a publicului.

A fost întărită metodologia de control prin adoptarea controalelor la locul de muncă şi adoptarea sistemului de rotire a personalului.

Pentru întărirea spiritului de disciplină a personalului şi implementarea corectă a Codului de conduită a funcţionarilor vamali, au fost iniţiate o serie de cursuri de specialitate. În perioada 2002 – 2003, un număr de 3600 de persoane au participat la astfel de cursuri.

În 2003, a fost semnat Memorandum-ul de Înţelegere privind participarea la programul comunitar „Vama 2007”, România participând cu drepturi egale, în calitate de ţară candidată.

// Sursa: Justiţie şi Afaceri Interne, Centrul de Resurse Juridice, România, 2004
http://www.crj.ro/publicatii.php