ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА СОСЕДСТВА

Цели Европейской политики соседства:

Главная цель ЕПС – разделить блага, состоявшегося в 2004 году расширения ЕС, с соседними странами в плане укрепления стабильности, безопасности и повышения благосостояния всех заинтересованных стран. Об укреплении стабильности и надлежащего правления в соседних с ЕС странах, говорится также в Европейской Стратегии Безопасности, одобренной Европейским Советом в декабре 2003 года.

Европейская Политика Соседства не предоставляет странам-партнерам перспектитву присоединения к Европейскому Союзу, но предлагает привилегированые отношения с ЕС и способствование в достижении целей в различных областях сотрудничества.

Происхождение:

Историческое расширение Европейского Союза стало для него большим шагом по пути укрепления безопасности и роста процветания на европейском континенте, но также означает и изменение внешних границ Союза. Эти обстоятельства не только открыли новые возможности, но и поставили новые задачи. Европейская политика соседства является ответом на эту новую ситуацию.

В марте 2003 года Комиссия представила свое Сообщение "Большая Европа - соседи: новая основа отношений с восточными и Южными соседями ЕС" в котором впервые были представлены приципы новой Европейской политики соседства и отмечалась важность ЕС в укреплении оношений с странами-соседями. Согдасно этому Сообщению для оказания содействия третьим странам, включая страны, охватываемые в настоящее время программами Тасис и МЕДА, Комиссия предлагает создать Европейский инструмент соседства. Эта идея получила дальнейшее развитие в Сообщении, подготовленном в июле 2003 года «На пути к новому инструменту соседства».

В октябре 2003 года Европейский Совет приветствовал прогресс, достигнутый в ходе реализации этой инициативы и призвал Совет и Комиссию продолжить эту работу с тем, чтобы обеспечить комплексный сбалансированный и пропорциональный подход, включая создание финансового инструмента.

В мае 2004 года Европейская Комиссия представила Сообщение «Европейская политика соседства. Стратегия и Доклады по Странам», в котором указываются четкие шаги по внедрению Европейской политики соседства и методы расспространения благами расширения ЕС на соседние страны.

Эти приоритетные цели предполагается включить в совместно согласованные Планы Действий, который представляет собой ключевой политический документ в укреплении отношений между ЕС и странами-партнерами.

Планы Действий будут опираться на на взаимной приверженности общим ценностям, главным образом в области верховенства закона, надлежащего управления, соблюдения прав человека, включая права меньшинств, развитии добрососедских отношений и принципах рыночной экономики и устойчивого развития. Предполагается также, что страны-партнеры возьмут на себя обязательства в отношении некоторых важнейших аспектов внешней деятельности ЕС, включая, в частности, борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, а также соблюдение норм международного права и усилия по разрешению конфликтов.

Планы Действий будут, тем не менее, дифференцированы, чтобы отражать существующее состояние отношений с каждой страной, ее потребности и возможности, а также общие интересы. Объем и темпы развития отношений ЕС с каждой из стран-партнеров будут зависеть от степени их приверженности общим ценностям, а также от желания и умения обеспечить достижение согласованных приоритетных целей.

Планы Действий будут содержать ряд приоритетных целей, выполнение которых является важнейшим элементом отношений ЕС с партнерами:

–        политический диалог – предполагает вопросы внешней политики и политики безопасности, включая региональные и международные вопросы, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, а также общие угрозы безопасности (например, терроризм, и его глубинные причины, распространение оружия массового уничтожения и незаконный экспорт оружия);

–        политика экономического и социального развития - предполагает наличие продвинутых преференциальных торговых отношений и расширение финансовой и технической помощи. Также открывает перед соседними странами перспективы выхода на внутренний рынок ЕС на основе сближения нормативно-правовой базы, участия в ряде программ ЕС и улучшения коммуникаций и физической инфраструктуры, связывающей их с ЕС;

–        торговля - предусматривает более значительное открытие рынка в соответствии с принципами ВТО и стандартами ЕС;

–        юстиция и внутренние дела - предусматривает более сотрудничество в области миграции, предоставления убежища, визовой политики, мер по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, отмыванием денег, а также финансовыми и экономическими преступлениями. В планах действий будут определены конкретные шаги по укреплению судебной системы и расширению сотрудничества между полицейскими и судебными органами, в том числе в области семейного права, а также сотрудничество между органами Европейского Союза, какими как Европол и Евроюст.

Отправной точкой Планов Действий является общий набор вопросов, которые соответствуют целям ЕПС. Однако разработка планов действий и согласованных приоритетов для каждой из стран будет зависеть от конкретных обстоятельств. К этим обстоятельствам относятся:

-    географическое местоположение

-    политическая и экономическая ситуация

-    отношения с Европейским Союзом и соседними странами

-    программы реформ (в соответствующих случаях)

-     потребности и возможности, а также интересы, высказанные в контексте ЕПС.

Таким образом, для каждого партнера будет разработан индивидуализированный план действий.

В Планах Действий будет определен путь вперед на следующие 3-5 лет. Следующим шагом могли бы стать переговоры по заключению новых привилегированных договоров – Европейских Соглашений о Соседстве - которые могли бы заменить нынешнее поколение двусторонних соглашений когда будут достигнуты приоритетные цели планов действий.

Страны включеные в сферу Европейской политики соседства:

ЕПС адресована нынешним соседям ЕС, а также тем, кто стал ближе к ЕС в результате расширения.

В Восточной Европе: Украина, Беларусь и Молдова

ЕС и Россия приняли решение далее развивать свое стратегическое партнерство путем создания четырех общих пространств в соответствии с решениями, принятыми на Санкт-Петербургском саммите в 2003 году.

На Южном Кавказе Армения, Азербайджан и Грузия

В Средиземноморском регионе: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, а также Палестинская Автономия