Parlamentul adopta prezenta hotarire.
    Парламент принимает настоящее постановление.
    Ст.1. - Утвердить    Концепцию   охраны   государственной    границы
Республики  Молдова согласно приложению, являющемуся неотъемлемой частью
настоящего постановления.
    Ст.2. - Правительству:
    обеспечить реализацию  положений  Концепции  охраны  государственной
границы Республики Молдова;
    в трехмесячный  срок  представить Парламенту на рассмотрение  проект
Закона  о  Пограничной службе и проекты других законодательных  актов  в
данной области.
    Ст.3. - Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
    ПАРЛАМЕНТА                                      Еуджения ОСТАПЧУК
    Кишинэу, 4 декабря 2003 г.
    N 479-XV.
                                                    Приложение
                              КОНЦЕПЦИЯ
          ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
    События, происшедшие   в  юго-восточном  регионе  Европы,   повлекли
активизацию   миграционных   процессов,  трансграничной   организованной
преступности  и  международного  терроризма. В этих  условиях  охрана  и
защита государственной границы Республики Молдова (далее государственная
граница) приобретают первостепенное значение.
    Настоящая концепция  определяет основные цели, принципы, направления
и  перспективы развития системы охраны и защиты государственной  границы
на период до 2007 года.
    Правовую основу концепции составляют Конституция Республики Молдова,
законодательство  о государственной границе и национальной безопасности,
другие нормативные акты, а также международные договоры, одной из сторон
которых является Республика Молдова.
    В настоящей концепции   охрана  и  защита  государственной   границы
рассматриваются как составная часть системы национальной безопасности.
    Субъектами государственной    политики    в   области    обеспечения
безопасности  и  охраны  государственной  границы  являются  Пограничная
служба,   другие  органы  центрального  публичного  управления,   органы
местного  публичного  управления, предприятия, учреждения,  организации,
общественные объединения, наделенные полномочиями в этой области.
                          I. Общие положения
    1. Охрана и защита    государственной    границы    заключаются    в
согласованной    деятельности   Пограничной   службы,   других   органов
центрального   публичного   управления,  органов   местного   публичного
управления,  других субъектов в области охраны государственной  границы,
осуществляемой   ими   в  пределах  своих  полномочий   путем   принятия
политических,  дипломатических, организационно-правовых,  экономических,
пограничных,    разведывательных,   контрразведывательных,   оперативно-
розыскных,  таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических  и
иных мер в целях обеспечения пограничной безопасности страны.
    2. Целями охраны   государственной  границы  являются  реализация  и
защита    национальных   интересов   Республики   Молдова,   обеспечение
безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве
Республики  Молдова,  безусловное  выполнение  договоров  и  соглашений,
заключенных с соседними и другими государствами по пограничным вопросам,
создание  благоприятных условий для осуществления торгово-экономических,
культурных,  родственных  и иных связей через государственную границу  с
соседними и другими странами.
    Пограничная безопасность  обеспечивается в пограничном пространстве,
охватывающем   государственную  границу,  пограничную  зону,   воздушное
пространство,  молдавскую  часть пограничных вод, пункты пропуска  через
государственную  границу и смежные объекты внутри страны,  установленные
международными   двусторонними  договорами,  заключенными  с   соседними
странами с соблюдением принципов и норм международного права.
    3. Главными национальными    интересами    Республики   Молдова    в
пограничном пространстве являются:
    обеспечение суверенитета,     независимости    и     территориальной
целостности государства;
    завершение оформления   государственной   границы  в   международно-
правовом отношении;
    соблюдение установленных  национальным  законодательством порядка  и
правил  осуществления всех видов деятельности в пограничном пространстве
Республики Молдова;
    создание условий для осуществления экономической и иной деятельности
в   пограничном  пространстве,  способствующих  социально-экономическому
развитию  страны,  сохранению  и рациональному  использованию  природных
ресурсов;
    развитие приграничного сотрудничества с соседними странами.
    4. К основным   факторам,  наносящим  урон  национальным   интересам
Республики   Молдова  в  ее  пограничном  пространстве  и   продолжающим
оказывать  существенное  влияние  на охрану  государственной  границы  и
обеспечение пограничной безопасности, относятся:
    отсутствие целостного пограничного пространства;
    увеличение масштабов  незаконной миграции иностранных граждан и  лиц
без  гражданства  через государственную границу и территорию  Республики
Молдова с целью их оседания в странах Западной Европы;
    расширение масштабов  деятельности  террористических  организаций  и
преступных группировок за пределами Республики Молдова;
    нерешенные вопросы     по    созданию    необходимой     пограничной
инфраструктуры,   прежде   всего  на  новых,   необустроенных   участках
государственной  границы с Украиной, что связано с отсутствием средств и
ограниченным материально-техническим обеспечением ее охраны;
    возрастание опасности  техногенных катастроф и заноса на  территорию
страны   особо  опасных  инфекционных  болезней  человека  и   животных,
возбудителей болезней растений, а также токсических веществ.
    5. Основными принципами охраны государственной границы являются:
    соблюдение законности;
    соблюдение прав и свобод человека;
    защита целостности, нерушимости и неприкосновенности государственной
границы;
    комплексность и сочетаемость форм и методов деятельности;
    единоначалие и централизация управления;
    соблюдение норм   международного  права  и  положений  международных
договоров,  сотрудничество  с  органами зарубежных  стран,  выполняющими
аналогичные функции.
    6. Охрана государственной    границы    осуществляется    следующими
основными методами:
    анализ обстановки,   своевременное   выявление,  противодействие   и
нейтрализация угрозы пограничной безопасности страны;
    постоянность  охраны,  сосредоточение  сил и средств  на  угрожаемом
направлении;
    построение охраны   с  учетом  сложившейся  ситуации,   особенностей
участка местности, наличия сил и средств, организация активных, гибких и
скрытных действий по охране государственной границы.
          II. Основы пограничной политики Республики Молдова
                           и ее реализация
    7. В целях обеспечения  целостности  территории Республики  Молдова,
неприкосновенности   ее   государственной  границы   и   противодействия
преступным  посягательствам на государственную границу высшими  органами
публичной  власти формируется пограничная политика государства,  которая
реализуется   органами  публичного  управления  в  пределах  функций   и
служебных полномочий, предусмотренных законодательством.
    Основы пограничной  политики  Республики Молдова являются  составной
частью  Концепции национальной безопасности, направленной на обеспечение
суверенитета,    неприкосновенности   и   территориальной    целостности
государства,   реализацию   и  защиту  его  национальных   интересов   и
безопасности  в  пограничном пространстве,  поддержание  добрососедских,
дружественных отношений с соседними государствами.
    Пограничная политика   разработана  в  соответствии  с  Конституцией
Республики  Молдова, общепризнанными принципами и нормами международного
права  и  реализуется посредством целенаправленной  и  скоординированной
деятельности  органов публичного управления, общественных объединений  и
граждан в соответствии с их правами и полномочиями в этой сфере.
    8. Основными направлениями пограничной политики являются:
    создание условий   для  обеспечения  суверенитета,   территориальной
целостности и пограничной безопасности страны;
    завершение процесса         международно-правового        оформления
государственной границы и ее режима по всему периметру;
    сотрудничество   по  пограничным  вопросам  с  соседними  и  другими
государствами  в  целях борьбы с терроризмом,  контрабандой,  незаконной
миграцией, торговлей людьми, другими видами трансграничной преступности;
    разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной
границы;
    координация усилий  компетентных министерств, департаментов и других
структур   Республики   Молдова  по  созданию  и   развитию   адекватной
пограничной инфраструктуры.
    9. Пограничная политика основывается на следующих принципах:
    уважение суверенитета,   территориальной  целостности  государств  и
нерушимости границ;
    приоритет национальных   интересов   в   пограничном   пространстве,
комплексный подход к их реализации и защите;
    мирное разрешение пограничных вопросов и инцидентов;
    строгое соблюдение договоров и соглашений, заключенных с соседними и
другими   государствами,   касающихся  пограничных   взаимоотношений   и
сотрудничества.
    10. Основные направления пограничной политики реализуются в процессе
внешнеполитической,  экономической, социальной и финансовой деятельности
государства. В этих целях:
    Правительство  Республики Молдова осуществляет пограничную  политику
через   подведомственные  ему  органы  публичного  управления  с  учетом
строгого  разграничения  их  полномочий и  ответственности,  недопущения
необоснованного  дублирования  функций,  устанавливает нормы  и  порядок
финансирования  и материально-технического обеспечения их  деятельности,
ведет   переговоры   и   заключает  межправительственные   договоры   по
пограничным  вопросам,  осуществляет иную деятельность в соответствии  с
компетенцией, установленной национальным законодательством;
    центральный орган  управления  Пограничной службы организует  охрану
государственной  границы,  обеспечивает  координацию  деятельности  всех
контрольных  служб  в  пунктах пропуска через  государственную  границу,
центральных  и  местных  органов  публичного  управления  по  реализации
пограничной   политики,  участвует  в  разработке  нормативных  актов  и
международных договоров по пограничным вопросам;
    органы местного  публичного  управления, общественные объединения  и
граждане осуществляют свои полномочия по реализации пограничной политики
в   соответствии   с   Конституцией  Республики   Молдова,   действующим
законодательством   и  другими  нормативными  актами,  регламентирующими
обеспечение безопасности в пограничном пространстве.
      III. Перспективы и основные направления совершенствования
                системы охраны государственной границы
    11. Система охраны   государственной   границы  будет   определяться
обстановкой,  складывающейся на ее участках, и отличаться  многообразием
применения  пограничных  мер, обеспечивающих  безопасность  государства,
законность  и  правопорядок на государственной границе, защиту  жизненно
важных интересов личности, общества и государства.
    Охрана государственной   границы   должна  способствовать   развитию
межгосударственного    сотрудничества   в   экономической,   культурной,
социальной  и  иных  сферах,  а также  пресечению  любой  противоправной
деятельности в пограничном пространстве.
    Приоритетом деятельности  по  охране государственной границы  должно
стать  активное и непрерывное осуществление Пограничной службой, другими
органами   центрального   публичного   управления,   органами   местного
публичного   управления  комплекса  мер,  предусмотренных   национальным
законодательством и международными договорами по пограничным вопросам.
    12. Главными задачами охраны государственной границы являются:
    поддержание режима    государственной   границы,   недопущение   или
пресечение ее нарушений;
    поддержание режима  в пунктах пропуска через государственную границу
и  упрощение  процедуры  пропуска  через  государственную  границу  лиц,
транспортных  средств  и  грузов за счет совершенствования  и  ускорения
пограничного, таможенного, санитарного, фитосанитарного, ветеринарного и
иных видов контроля;
    модернизация методов оперативной деятельности в целях своевременного
выявления,    прогнозирования   факторов,   отрицательно   влияющих   на
пограничную безопасность, и принятие адекватных мер по их нейтрализации;
    пресечение противоправных  действий  на  государственной  границе  и
прежде всего наиболее опасных из них, таких как международный терроризм,
незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция;
    совершенствование  механизма  взаимодействия  и  обмена  оперативной
информацией  с  органами соседних государств,  выполняющими  аналогичные
функции,  на  основе международных договоров и  действующих  нормативных
актов;
    развитие пограничной инфраструктуры и прежде всего на необустроенных
участках молдавско-украинской государственной границы;
    создание единой  системы  учета и контроля за выездом  с  территории
Республики  Молдова  и  въездом на ее территорию иностранных  граждан  и
других лиц;
    повышение эффективности  взаимодействия частей и подразделений войск
Пограничной  службы  с  частями  противовоздушной  обороны  Министерства
обороны.
    13. Основу охраны государственной границы составляют:
    деятельность  подразделений и органов Пограничной службы в сочетании
с оперативными и режимными мероприятиями;
    осуществление пограничного и иных видов государственного контроля на
международных транспортных коммуникациях;
    пресечение незаконной   миграции   через  государственную   границу,
контрабанды   наркотиков   и  материальных  средств,  а   также   другой
противоправной деятельности.
    При выполнении  задач  по защите национальных  интересов  Республики
Молдова  в  ее  пограничном  пространстве  предусматриваются  применение
различных   форм   и  методов  деятельности  подразделений   и   органов
Пограничной  службы  во  взаимодействии  с силами  и  средствами  других
органов  центрального публичного управления, органов местного публичного
управления,   а  также  привлечение  к  охране  государственной  границы
населения приграничных населенных пунктов.
    14. Совершенствование  системы охраны государственной границы  будет
осуществляться путем:
    повышения качества ее информационного и оперативного обеспечения;
    развития международного    сотрудничества   с   учетом   обеспечения
политических,  экономических, пограничных и иных интересов государства в
его пограничном пространстве;
    неукоснительного соблюдения национального законодательства в области
пограничной безопасности;
    совершенствования  координации  и  взаимодействия на  центральном  и
местном  уровне структурных подразделений органов исполнительной власти,
осуществляющих свои полномочия на государственной границе;
    оперативного  и  в полном объеме финансирования выполнения задач  по
охране государственной границы;
    разработки и  последовательного выполнения принимаемых  государством
мер   по   поддержанию  профессионального  и   морально-психологического
состояния   личного  состава  Пограничной  службы  путем   осуществления
деятельности по повышению профессионального уровня и отбору кадров;
    повышения значимости  и  престижа службы по  охране  государственной
границы,    осуществления   организационных,    материально-технических,
социально-экономических,   морально-психологических  мер  по  укреплению
кадрового потенциала Пограничной службы.
    15. Правовое   обеспечение  охраны  государственной  границы   будет
направлено на:
    актуализацию  национального законодательства по пограничным вопросам
соответственно ситуации в стране и на государственной границе;
    заключение международных  двусторонних и многосторонних договоров  в
целях  реализации пограничной политики государства и выработку механизма
их выполнения;
    совершенствование   правового  регулирования  деятельности   органов
публичного  управления и других структур, осуществляющих свои полномочия
в сфере защиты интересов государства в его пограничном пространстве.
    16. Последовательная  оптимизация  деятельности  Пограничной  службы
будет    осуществляться   в   зависимости   от   потребностей    решения
государственных  задач с учетом конкретных условий, а также возможностей
материально-технического и финансового обеспечения.
    В приоритетном  порядке получат развитие оперативные органы,  органы
пограничного   контроля   при  одновременном   использовании   войсковой
компоненты,   оптимальной  численности  военнослужащих  и   гражданского
персонала.
    Предусматривается  дальнейшее  совершенствование системы  подготовки
кадров,   тылового  и  технического  обеспечения,  а  также   постоянная
модернизация специальной техники.
    17. Развитие пограничного сотрудничества предусматривает:
    дальнейшее развитие    международно-правовой    базы    пограничного
сотрудничества,    гармонизацию    национального   законодательства    с
законодательствами других стран в сфере охраны государственных границ;
    совершенствование  международно-договорной и погранпредставительской
деятельности  по укреплению сотрудничества и добрососедских отношений  с
сопредельными государствами;
    выработку и осуществление практических мер, обеспечивающих повышение
надежности  охраны  государственной  границы  и  укрепление  ее  режима,
поддержание стабильной обстановки на государственной границе;
    совершенствование  механизма взаимодействия и обмена информацией  на
основе международных договоров;
    расширение сотрудничества  и  поддержание тесного  взаимодействия  с
правоохранительными   структурами  других  государств  и  международными
организациями    в   целях   пресечения   деятельности    трансграничной
организованной преступности.
              IV. Правовая и социальная защита персонала
                          Пограничной службы
    18. Правовая   и  социальная  защита  военнослужащих,   гражданского
персонала  и  других лиц, участвующих в охране государственной  границы,
гарантируется  государством  и осуществляется в  порядке,  установленном
национальным законодательством.
    19. Приоритетными  направлениями осуществления правовой и социальной
защиты  персонала Пограничной службы и других лиц, участвующих в  охране
государственной границы, являются:
    совершенствование  законодательной  базы  их правовой  и  социальной
защиты;
    повышение материального    уровня    жизни    персонала,    особенно
военнослужащих   пограничных  частей  и  подразделений,  непосредственно
охраняющих государственную границу;
    формирование  и совершенствование механизмов практической реализации
установленных   законодательством   льгот  и  социальных  гарантий   для
военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы.
                       V. Реализация концепции
    20. Настоящая    концепция    будет   реализовываться    посредством
скоординированной  деятельности центральных и местных органов публичного
управления в пределах их компетенции, общественных объединений и граждан
по  осуществлению комплекса мер, направленных на обеспечение пограничной
безопасности Республики Молдова.
    Непосредственная  организация  деятельности по реализации  концепции
осуществляется  центральным  органом  управления Пограничной  службы  во
взаимодействии    со   структурами   исполнительной   власти,    которые
обеспечивают  в  приоритетном  порядке  решение  вопросов,  связанных  с
реализацией концепции.
    Порядок оказания  содействия  войскам и органам  Пограничной  службы
устанавливается Правительством.
    21. Материально-финансовое    обеспечение   охраны   государственной
границы  осуществляется в полном объеме и в приоритетном порядке за счет
средств  государственного  бюджета  в  пределах  ассигнований,  ежегодно
предусматриваемых в государственном бюджете.
    22. Последовательная,   поэтапная  реализация  положений   концепции
должна    гарантировать   дальнейшее   развитие   системы    пограничной
безопасности    Республики    Молдова,   а   также   решение    вопросов
международно-правового  оформления  государственной  границы  на  основе
общепризнанных принципов и норм международного права.
    Концепция охраны  государственной  границы Республики Молдова  будет
дополняться,   уточняться   и  актуализироваться  по   мере   укрепления
молдавской    государственности    и    формирования    новой    системы
межгосударственных отношений.