|
|
|
|
|
PRINCIPIILE GENERALE DE CARE AR TREBUI SA SE TINA CONT IN CREAREA
UNUI SISTEM REUSIT DE SECURITATE A FRONTIEREI
Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Fortelor Armate (CDFA) a scos in evidenta sase principii generale:
1. Desi evolutia globalizarii si integrarii a facut provocari autonomiei statului, se asteapta ca tarile sa asigure securitatea cetatenilor sai - caracterul legitim si integritatea acestora depinde de aceasta. Deci, asigurarea unui serviciu eficient de securitate a frontierei trebuie sa reprezinte interesul proeminent al statelor.
Statele trebuie sa obtina dreptul de a guverna prin oferirea serviciilor ca: securitatea, legea si ordinea, justitia si masurile de bunastare. Serviciile care sunt privite ca fiind esentiale variaza in dependenta de context, dar din partea statului si institutiilor sale se asteapta in mod invariabil asigurarea securitatii. Sarcina de origine a statului a fost si continue sa fie asigurarea securitatii fizice si apararea grupului de valori - integritatea teritoriala ramine una din functiile sale de baza. Cu toate acestea, integritate teritoriala este direct legata de legitimitatea statului si, prin extindere, de securitatea frontierelor. Cel dintii rol al statului este acela de a fi un furnizor de securitate.
Capacitatea statului de a-si indeplini acest serviciu si de a proteja hotarele sale reprezinta fundamentul legitimitatii sale. Serviciile de frontiera asigura securitatea functionala asociata acestei sarcini. Misiunea data implica la rindul sau mai multe sarcini care depasesc prevederile securitatii fizice, precum cea de mentinerea a ordinii. Mai mult decit atit, serviciul de frontiera trebuie sa activeze, demonstrind respect si fara violarea drepturilor fundamentale ale omului. Cu alte cuvinte, serviciul de frontiera reprezinta un organ de securitate care deserveste cetatenii.
2. Politica de securitate a frontierei nu ar trebui sa reflecte numai interesul national. In lumea interdependenta de azi, aceasta joaca un rol major in edificarea increderii dintre actorii internationali. De aceea, este necesar ca politica de securitate a frontierei sa coopereze intens cu politica externa.
Preocuparile de securitate s-au modificat dramatic si au devenit mai complexe dupa Razboiul Rece. Definirea securitatii de frontiera din punct de vedere militar - caracteristica perioadei Razboiului Rece - nu mai este relevanta datorita mediului de securitate modificat. Notiunea de securitate s-a extins de la baza politico-militara ingusta de pina la 1989, catre un concept mai larg incluzind dimensiuni ca: preocupari de securitate politica, de securitate fiscala si economica, de securitate sociala si de sanatate, de securitate a mediului si preocupari de securitate militara. Este clar ca paza frontierelor este legata daca nu cu toate, atunci cu majoritatea din aceste dimensiuni.
In cazul statelor membre ale UE, securitatea de frontiera este mai mult apropiata politicii externe comune a UE, precum si politicilor care deriva din "cele patru libertati" (libera circulatie a persoanelor , bunurilor, capitalului si serviciilor). In prezent, exista o dorinta politica de a defini interesele comune si de a forma politici comune si de a initia actiuni adecvate actualitatii pentru sustinerea intereselor si politicilor mentionate. Obiectivele comune sunt exprimate in cadrul cerintelor Schengen, iar statele trebuie sa ia in considerare asemenea factori, daca isi doresc o armonizare a sistemelor sale de securitate a frontierei cu cele ale statelor membre UE. Circumstantele nationale sunt importante dar trebuie sa se tina cont de cerintele Shengen, daca scopul definitiv al tarii in cauza este integrarea in UE, fie pe parcursul unei perioade mai scurte sau lungi.
Datorita indivizibilitatii securitatii si interdependentei crescinde, securitatea de frontiera nu mai reprezinta un element doar de talie nationala, dar un domeniu ce cheama la o interactiune de nivel international.
3. Crearea unui sistem de securitate trebuie sa se bazeze mai mult pe definitii clare si adecvate, precum si pe analiza amenintarilor reale.
Mai intii de toate, baza legala a pazei de frontiera ar trebui stabilita, in mod preferabil, in functie de o lege fundamentala care poate fi ajustata sau amendata daca este cazul, procesul de elaborare a legii urmind sa aiba un caracter evolutiv.
Edificarea unui sistem de protectie este inimaginabila fara o evaluare adecvata a situatiei. Aceasta ar trebui executata luind in considerare factori relevanti de talie nationala, internationala si regionala, deoarece securitatea presupune interdependenta si statele nu pot exista in izolare.
Evaluarea solida a situatiei este de asemenea esentiala pentru identificarea domeniilor de concentrare a resurselor. In continuare trebuie formata baza strategiei pentru sustinerea edificarii sistemului de securitate a frontierei. Ar trebui creat un concept sau plan clar si complet. Trebuie luate decizii sigure pentru tipul de sistem de securitate a frontierei care urmeaza a fi dezvoltat si pentru infrastructura necesara de obtinut.
4. Paza de frontiera trebuie executata de forte speciale profesioniste integrate in sistemul de politie.
Paza frontierei nu ar trebui sa faca parte din cadrul fortelor de politie regulate, dar nici din cadrul fortelor de aparare nationala. Din acest motiv se sugereaza ca paza de frontiera nu este o sarcina pentru recruti, desi recrutii ar putea fi folositi pentru sarcini restrinse si in domenii limitate, dupa necesitate pe parcursul stadiilor incipiente de dezvoltare. Paza de frontiera ar trebui sa reprezinte o profesie speciala si distincta de fortele de politie si cele ale apararii nationale. Acest lucru solicita calitati si calificari speciale, precum si mijloace speciale. De asemenea, este necesara angajarea unui personal special antrenat, care poate utiliza acest sistem, precum si sa-l faca sa functioneze, sistem format din urmatoarele componente: patrulele frontierei verzi, punctele de control a pasapoartelor, retea tehnica si vizuala de observare, avioane si corabii de patrulare a frontierei, servicii de spionaj si investigare criminala etc.
O conditie importanta in obtinerea unui sistem de paza de frontiera eficient il constituie existenta mijloacelor legale de reglementare a sistemului. O alta conditie nu mai putin importanta este si prezenta unui management adecvat al resurselor umane in ansamblu cu un training calificat si extins. Insa nu doar recrutarea si instruirea persoanelor sunt esentiale pentru obtinerea unui personal calificat, ci si retinerea/ mentinerea personalului in cadrul sistemului prin mijloace adecvate de motivare, bazate pe managementul si planificarea carierei.
Cu toate acestea, cea mai buna forta umana nu poate aplana deficiente serioase in cadrul mijloacelor tehnice sau a resurselor materiale.
5. Sistemele de securitate a frontierei ar trebui edificate punind accentul pe cooperare.
Cooperarea poate fi aplicata in realizarea mai multor scopuri, astfel ca cresterea eficacitatii, imbunatatirea nivelului de inter-operabilitate si schimbul de lectii operationale relevante. Cooperarea ar trebui implementata la toate nivelele; aceasta poate fi nationala (cooperarea intre agentii) bazata pe responsabilitati si sarcini bine definite, sau poate fi internationala (bilaterala, regionala, UE) bazata pe responsabilitati divizate si incredere reciproca. Este mai usor de a crea conditii pentru cooperare daca preocuparile organelor sunt bazate pe aceleasi criterii sau sunt similare structural, operational sau educational; daca acestea sunt inter-operabile. Problemele pot fi abordate cu succes numai daca reprezinta o preocupare comuna. Cooperarea este importanta pentru tarile cu resurse limitate, deoarece faciliteaza utilizarea optimala a acestora. Achizitiile trebuie efectuate tinind cont de cerintele nationale si locale, resursele existente si, in caz ideal, de inter-operabilitatea cu sistemele utilizate de statele membre UE. Se poate presupune ca in majoritatea cazurilor este mai eficient din punct de vedere al costului de "construit" decit de "reconstruit" din moment ce scopul final este aderarea la UE. In acest caz toate procesele de dezvoltare trebuie orientate spre realizarea acestui scop.
6. Eficacitatea si eficienta pot fi atinse doar daca exista o coordonare adecvata.
In baza experientei altor state, cea mai utila structura ar fi existenta unui singur sistem unificat de securitate a frontierei cu o autoritate centralizata. In cadrul acestei institutii ar trebui sa existe responsabilitati exacte si o directie precisa de conducere. In aceasta privinta autoritatea pentru securitatea frontierei trebuie sa fie o organizatie foarte disciplinata si strict ierarhizata; in acest scop trebuie sa fie elaborate legi si reglementari.
Cu toate acestea, administrarea centralizata nu poate fi efectiva daca subdiviziunile regionale (care detin informatii cuprinzatoare despre problemele si caracteristicile regionale) nu sunt imputernicite de a aborda probleme si de a solutiona litigiile efectiv (nivelul descentralizarii poate fi determinat de caracteristicele statului in cauza). Anumite procese de luare a deciziilor pot pretinde descentralizare.
Coordonarea este importanta atit la nivel regional, cit si international, deoarece scopul final poate fi realizat mai rapid si mai usor daca toate eforturile sunt concentrate si indreptate spre o singura directie.
Sursa: http://www.dcaf.ch
// "Criteriul pentru succesul si nereusita in stabilirea securitatii serviciului de frontiera", Centrul din Geneva pentru Controlul Democratic al Fortelor Armate (CDFA). noiembrie 2001.
Vizualizarea in Microsoft Word
- sus -
|
|
HOME
