Parlamentul adopta prezenta hotarire.
    Art.1. - Se aproba  Conceptia  politicii migrationale  a  Republicii
Moldova, prevazuta in anexa la prezenta hotarire.
    Art.2. - Prezenta hotarire intra in vigoare la data publicarii.
    PRESEDINTELE
    PARLAMENTULUI                               Eugenia OSTAPCIUC
    Chisinau, 11 octombrie 2002.
    Nr. 1386-XV.
Anexa
                              CONCEPTIA
             POLITICII MIGRATIONALE A REPUBLICII MOLDOVA
                        I. Dispozitii generale
    Evolutiile social-economice si politice care au avut loc in ultimele
decenii  si  care  continua  sa se deruleze la  nivel  global  au  creat
premisele  unor schimbari considerabile in domeniul migratiei,  impunind
acordarea  unei  atentii  deosebite acestor probleme, abordate  tot  mai
frecvent in cadrul dialogului politic si colaborarii internationale.
    O data cu activizarea   fluxurilor   migrationale   a   crescut   si
ingrijorarea  majoritatii  statelor fata de problemele aferente  acestor
procese.  Organizatiile  internationale de specialitate constata  ca  in
prezent  nu  este  cunoscuta suficient amploarea acestui  proces  si  nu
exista date statistice precise care ar reflecta proportiile migratiei in
lume  si  ar permite evaluarea ei justa pentru elaborarea unor  politici
adecvate.  Consecintele sociale ale migratiei sint la fel de  importante
ca si influenta acesteia asupra economiei.
    Migratia ilegala  cauzeaza  multiple  probleme  legate  de  plasarea
fortei  de  munca,  lezarea drepturilor cetatenilor  Republicii  Moldova
aflati  peste hotare, patrunderea ilegala in tara a cetatenilor  straini
si  a  apatrizilor, tranzitarea ilegala a teritoriului  tarii,  traficul
ilicit  de  fiinte umane, agravarea situatiei criminogene. Ca  urmare  a
emigrarii la munca a unei parti considerabile a populatiei, piata muncii
se poate confrunta cu disproportii conditionate de lipsa fortei de munca
calificate.   Este   nevoie  de  mijloace  si  timp  pentru  a   inlocui
constructorii,  pedagogii,  medicii,  inginerii  si  alte  categorii  de
specialisti calificati care au parasit locurile de munca.
    Procesele migrationale influenteaza atit situatia sociala, economica
si demografica din tara, cit si stabilitatea si securitatea statului.
    Analiza situatiei   migrationale  denota  ca  sistemul  existent  de
reglementare a acesteia in Republica Moldova nu corespunde necesitatilor
reale.   Actualul  cadru  juridic  nu  asigura  respectarea  deplina   a
drepturilor   migrantilor,  iar  activitatea  structurilor  de  stat  in
domeniul  migratiei este insuficienta, intrucit acestea nu dispun de  un
mecanism  bine  determinat  de  evidenta si  de  control  al  fluxurilor
migrationale, precum si de pirghiile necesare pentru dirijarea lor.
    Noile realitati  social-economice  si politice solicita  luarea  din
partea  statului a unei atitudini deosebite fata de problemele migratiei
populatiei,  care  presupune adoptarea unei strategii adecvate in  acest
domeniu  si  elaborarea  cadrului legislativ necesar  pentru  promovarea
politicii migrationale a Republicii Moldova.
    Prezenta Conceptie  are  ca scop determinarea politicii de  stat  in
domeniul   migratiei,   fapt  ce  va  permite   asigurarea   respectarii
drepturilor  si  libertatilor fundamentale ale omului, reglementarea  si
dirijarea   procesului   migrational  in  interesul  persoanei   si   al
societatii,  protectia  sociala a migrantilor si a familiilor  acestora,
stabilirea relatiilor de cooperare cu alte state, crearea conditiilor de
angajare  legala in cimpul muncii peste hotare a cetatenilor  moldoveni,
combaterea migratiei ilegale si a traficului ilicit de fiinte umane.
    Conceptia politicii  migrationale  stabileste scopurile,  sarcinile,
principiile  de  baza  si  directiile prioritare  ale  reglementarii  si
dezvoltarii  proceselor  migrationale  in Republica  Moldova,  caile  de
promovare  si  de  realizare  a  politicii  migrationale,  sarcinile  si
functiile  de baza ale autoritatilor administratiei publice in  domeniul
migratiei.
    Prin reglementarea proceselor migrationale se subintelege realizarea
unui  complex  de masuri juridice, administrative  si  social-economice,
orientate  spre stimularea sau limitarea migratiei populatiei in sau  de
pe  teritoriul  tarii, asigurarea respectarii  drepturilor  migrantilor,
combaterea migratiei ilegale si a traficului ilicit de fiinte umane.
    Politica migrationala este o parte integranta a politicii interne si
externe  a statului, iar realizarea ei este una din sarcinile prioritare
ale acestuia.
    Subiectii politicii  migrationale  sint autoritatile  administratiei
publice  centrale  si  locale, cetatenii Republicii  Moldova,  cetatenii
straini si apatrizii care intra in sau care ies din Republica Moldova.
    Parteneri in   realizarea   politicii  migrationale  de  stat   sint
organismele   internationale,  sindicatele,  patronatele,  organizatiile
neguvernamentale cu activitate in acest domeniu.
    Statul determina     scopurile    si    procedeele,    precum     si
responsabilitatea   pentru  dirijarea  actiunilor  privind  migratia  si
stabileste   relatiile  de  cooperare  pe  plan  international.  Un  rol
important  revine statului si in controlul asupra intrarii in si iesirii
din  tara  a tuturor categoriilor de migranti, in  combaterea  migratiei
ilegale  de  munca  si contracararea activitatii persoanelor  fizice  si
juridice care intermediaza ilegal actiunile de angajare peste hotare, in
combaterea traficului ilicit de fiinte umane.
                II. Obiectivele politicii migrationale
    Obiectivele politicii    migrationale   constau   in   reglementarea
proceselor  migrationale  si atenuarea impactului negativ  al  acestora,
asigurarea  securitatii  nationale,  combaterea migratiei ilegale  si  a
traficului  ilicit  de  fiinte umane, crearea unor  conditii  echitabile
pentru   realizarea  drepturilor  si  asigurarea  protectiei  sociale  a
migrantilor.
               III. Principiile politicii migrationale
    Politica migrationala   a   Republicii  Moldova  se  intemeiaza   pe
urmatoarele principii:
    - respectarea  drepturilor si libertatilor fundamentale ale  omului,
consfintite  in Constitutia Republicii Moldova, in alte acte  normative,
precum  si  in tratatele internationale la care Republica  Moldova  este
parte;
    - asigurarea  dreptului  oricarui cetatean al Republicii Moldova  la
libera circulatie;
    - nediscriminarea  pe motiv de rasa, nationalitate, origine  etnica,
limba,  religie,  sex,  opinie,  apartenenta  politica,  avere,  origine
sociala sau din oricare alte motive;
    - respectarea legislatiei Republicii Moldova de catre migranti;
    - respectarea   principiului   nereturnarii  ("non-refoulment")   in
privinta solicitantilor de azil si refugiatilor.
                 IV. Sarcinile politicii migrationale
    Sarcinile de baza ale politicii migrationale sint:
    - asigurarea si apararea drepturilor si intereselor migrantilor;
    - asigurarea protectiei sociale a migrantilor;
    - reglementarea fluxurilor migrationale;
    - asigurarea  securitatii nationale, securizarea frontierei de  stat
si respectarea intereselor statului in conditiile dezvoltarii proceselor
migrationale;
    - facilitarea  procesului de integrare sociala si de naturalizare  a
migrantilor;
    - efectuarea  controlului  asupra migratiei la frontiera de stat  si
asupra  respectarii  regimului  de  sedere a cetatenilor  straini  si  a
apatrizilor pe teritoriul tarii;
    - combaterea  migratiei  ilegale  si a traficului ilicit  de  fiinte
umane.
                V. Directiile prioritare ale politicii
                             migrationale
    Realizarea politicii      migrationale     presupune     activitatea
autoritatilor  administratiei publice centrale si locale in  urmatoarele
directii prioritare:
    1. Elaborarea  unor  acte  normative noi in  domeniul  migratiei  si
perfectionarea  actelor  normative  existente, fapt ce  va  crea  cadrul
juridic necesar determinarii drepturilor si obligatiilor statului si ale
persoanei migrante.
    Cadrul legislativ  actual  nu corespunde realitatii.  Este  necesara
elaborarea unei noi legi cu privire la migrari si a altor acte normative
care    vor    determina   drepturile   si   obligatiile    migrantilor,
responsabilitatile   persoanelor  fizice  si  juridice  si   atributiile
autoritatilor  administratiei  publice, modul de cooperare  reciproca  a
acestora, precum si cu organismele internationale si neguvernamentale ce
activeaza in domeniul migratiei.
    2. Apararea drepturilor   migrantilor  in  conformitate  cu  normele
dreptului   international,   aderarea  la  tratatele  si   organizatiile
internationale   in   domeniul   migratiei  si  protectiei   sociale   a
migrantilor, stabilirea unor relatii de parteneriat cu tarile membre ale
acestor tratate si organizatii.
    Aderarea Republicii  Moldova la tratatele internationale in domeniu,
armonizarea  legislatiei  nationale la prevederile acestora vor  permite
implementarea  normelor  dreptului  international si vor  crea  conditii
pentru  respectarea  integrala a drepturilor migrantilor. Drepturile  si
privilegiile  pe care le acorda reciproc cetatenilor lor statele care au
aderat la tratatele internationale vor fi recunoscute si respectate fata
de  cetatenii Republicii Moldova aflati legal peste hotare. O prioritate
in acest sens este protectia sociala a migrantilor.
    Stabilirea relatiilor   de   parteneriat  va  inlesni   accesul   la
experienta  acumulata de alte state in domeniul reglementarii migratiei.
Cooperarea   cu   Consiliul  Europei,  Uniunea  Europeana,   Organizatia
Internationala  pentru  Migratie, Organizatia Internationala  a  Muncii,
Inaltul Comisariat ONU pentru Refugiati si alte organisme internationale
va contribui la solutionarea problemelor in domeniul migratiei, inclusiv
in  ce priveste angajarea la munca peste hotare a cetatenilor Republicii
Moldova, realizarea unor programe de repatriere, de ocrotire a sanatatii
migrantilor  si  de reintegrare in societate a  persoanelor  repatriate,
acordarea   serviciilor   de  asistenta  financiara,   metodologica   si
informationala,  activitatea de instruire si orientare profesionala,  de
studiere  a  limbilor, in ce priveste alte actiuni menite sa  faciliteze
migratia ordonata.
    3. Armonizarea  legislatiei  nationale  in  domeniu  la  standardele
internationale.
    Cadrul legislativ  european  si  cel international  urmaresc  scopul
transformarii   migratiei   intr-un  proces  organizat   si   controlat,
respectarii  integrale  a  drepturilor omului.  Armonizarea  legislatiei
nationale   la   standardele  internationale  va  facilita   conformarea
Republicii Moldova la cerintele internationale.
    4. Perfectionarea   si   extinderea  in  teritoriu   a   autoritatii
administratiei  publice  centrale in domeniul migratiei, coordonarea  de
catre  aceasta  a  activitatii  autoritatilor publice  cu  atributii  in
domeniu.
    Actuala structura  a  autoritatilor administratiei publice  centrale
abilitate   cu  functii  de  reglementare  a  migratiei  necesita  a  fi
modificata,  intrucit  actiunile acestora nu sint eficiente si  nu  sint
coordonate  suficient,  fiind  necesara,  totodata,  implementarea  unui
sistem  de  reglementare  a  migratiei si  in  unitatile  administrativ-
teritoriale.
    5. Sporirea gradului    de    responsabilitate   al    autoritatilor
administratiei  publice  centrale si locale, al organelor de  drept,  al
organizatiilor  neguvernamentale,  al  persoanelor  fizice  si  juridice
indiferent  de  tipul de proprietate si forma juridica de organizare  in
combaterea migratiei ilegale.
    Aceasta directie  de  realizare  a  politicii  migrationale  are  ca
obiectiv  cooperarea  autoritatilor administratiei publice  centrale,  a
caror  activitate de contracarare a diverselor activitati de stimulare a
migratiei ilegale este coordonata de un organ de specialitate.
    6. Incheierea  tratatelor internationale privind plasarea in  cimpul
muncii  peste  hotare  a  cetatenilor Republicii  Moldova  si  protectia
sociala a acestora.
    Incheierea tratatelor  internationale  cu privire  la  reglementarea
migratiei  fortei de munca si protectia sociala a lucratorilor  migranti
va contribui la reducerea nivelului migratiei ilegale, va garanta locuri
de  munca  in  conditiile legii, va schimba  echilibrul  migrational  in
directia cresterii ponderii migratiei legale de munca.
    7. Crearea conditiilor   de   adaptare   a  migrantilor   la   viata
social-economica  a tarii si de reintegrare in ea a persoanelor care  se
repatriaza.
    Realizarea acestor  obiective presupune elaborarea unor programe  de
pregatire  profesionala  si de recalificare, de orientare  profesionala,
consultarea   medicilor   psihologi,  asigurarea   medicala,   insusirea
valorilor materiale si spirituale nationale, studierea limbii.
    8. Implementarea  unui sistem automatizat de evidenta si control  al
migrantilor in punctele de trecere a frontierei de stat.
    Evidenta automatizata  a  persoanelor care intra in si care ies  din
tara   va   crea  premise  pentru  securizarea  frontierelor  de   stat,
preintimpinarea  migratiei  ilegale si a traficului ilicit de  persoane,
evidenta tuturor categoriilor de migranti.
    9. Atragerea  si  folosirea  eficienta a  resurselor  financiare  la
solutionarea problemelor in domeniul migratiei.
    Mijloacele financiare   oferite   de   organismele   internationale,
granturile  alocate  de tarile straine si mijloacele obtinute  din  alte
surse  vor  fi acumulate si folosite pentru realizarea unor programe  si
proiecte  de  importanta majora in domeniul migratiei, pentru  ridicarea
nivelului de securitate a statului.
    Modificarea taxelor de stat si a platilor pentru serviciile acordate
imigrantilor  care solicita legalizarea sederii si activitatii de  munca
in  Republica  Moldova va permite solutionarea unor probleme  legate  de
imbunatatirea   deservirii   migrantilor  si  reglementarea   proceselor
migrationale.
                VI. Promovarea si realizarea politicii
                             migrationale
    Politica migrationala  a Republicii Moldova este promovata de  catre
autoritatile   publice  in  conformitate  cu  atributiile  prevazute  de
Constitutia Republicii Moldova.
    Realizarea politicii   migrationale  este  prerogativa   autoritatii
administratiei  publice centrale in domeniul migratiei in colaborare  cu
alte structuri de stat si nestatale.
    Promovarea si realizarea politicii migrationale presupune:
    1. Elaborarea    unor   programe   privind   realizarea    politicii
migrationale,  care includ, in special: asigurarea protectiei sociale  a
migrantilor; atragerea investitiilor straine; crearea unor noi locuri de
munca;  asigurarea conditiilor pentru utilizarea eficienta a veniturilor
provenite   din  munca  prestata  peste  hotare  in  scopul  dezvoltarii
business-ului  mic  si  mijlociu;  facilitarea  transferurilor  banesti.
Implementarea  unor astfel de programe va influenta pozitiv  dezvoltarea
economiei  nationale,  rezolvarea problemelor sociale  si  educationale,
reglementarea  fluxului migrational, acumularea varsamintelor banesti in
bugetul  de  stat, crearea conditiilor pentru  repatrierea  lucratorilor
migranti.
    2. Crearea unei  autoritati  a  administratiei publice  centrale  in
domeniul  migratiei abilitate cu functia de coordonare si reglementare a
proceselor migrationale, si anume cu:
    - elaborarea   cadrului   juridic  de  reglementare   a   proceselor
migrationale;
    - elaborarea  proiectelor  de  tratate  internationale  in  domeniu,
initierea,  negocierea  si  incheierea  acestora in  modul  stabilit  de
legislatie;
    - efectuarea  controlului asupra respectarii legislatiei cu  privire
la migratie;
    - reglementarea proceselor de imigrare si de repatriere;
    - acordarea statutului de imigrant, de repatriat si de refugiat;
    - reglementarea proceselor migratiei fortei de munca;
    - elaborarea  si implementarea unei fise de evidenta in punctele  de
trecere a frontierei de stat;
    - eliberarea   invitatiilor  pentru  cetatenii  straini  si   pentru
apatrizi;
    - elaborarea proiectului cotei anuale de imigrare in tara;
    - luarea deciziei   privind  stabilirea  cu  traiul  permanent   sau
provizoriu in Republica Moldova;
    - controlul asupra   respectarii  regimului  de  sedere  in  tara  a
cetatenilor straini si a apatrizilor;
    - contribuirea la combaterea migratiei ilegale si a muncii ilegale a
migratilor;
    - informarea  ampla si veridica a potentialilor migranti cu  privire
la  regulile  de intrare, de sedere si de desfasurare a  activitatii  de
munca, precum si la conditiile de viata in statul angajator;
    - implementarea unui sistem de evidenta si de control asupra tuturor
persoanelor care intra in sau care ies din tara;
    - realizarea prevederilor tratatelor internationale in domeniu;
    - implementarea programelor de adaptare a migrantilor in societate;
    - elaborarea si prezentarea in modul stabilit a propunerilor privind
stabilirea  raspunderii administrative si penale pentru persoanele  care
practica  activitatea  de  angajare ilegala peste hotare  a  cetatenilor
Republicii  Moldova,  de organizare a traficului ilicit de fiinte  umane
sau care incurajeaza aceste actiuni.
    3. Organizarea  unui sistem informational automatizat al  migrantiei
populatiei.
    Sistemul informational    automatizat   al   migratiei    populatiei
constituie  un instrument eficient de realizare a politicii migrationale
a Republicii Moldova menit sa asigure solutionarea problemelor legate de
intrarea  in  sau  de  iesirea din tara,  controlul  asupra  respectarii
regimului  de  sedere  in tara a cetatenilor straini si  a  apatrizilor,
precum  si  efectuarea  periodica  a  prognozelor,  a  expertizei  si  a
cercetarilor sociologice.
    Sistemul informational automatizat are urmatoarele functii:
    - evidenta intrarii  si  iesirii tuturor persoanelor la punctele  de
trecere a frontierei de stat;
    - controlul asupra  intrarii  in si iesirii din tara  a  cetatenilor
straini  si a apatrizilor, a cetatenilor Republicii Moldova, precum si a
persoanelor aflate in tranzit;
    - identificarea   cetatenilor  straini  si  a  apatrizilor  care  au
interdictie de intrare in tara;
    - controlul si  depistarea cetatenilor straini si a apatrizilor care
incalca regimul de sedere pe teritoriul tarii;
    - pronosticarea dezvoltarii proceselor migrationale.
         VII. Rezultatele scontate ca urmare a implementarii
                  Conceptiei politicii migrationale
                         a Republicii Moldova
    Implementarea Conceptiei politicii migrationale a Republicii Moldova
va   permite   reglementarea   eficienta  a   proceselor   migrationale,
securizarea  frontierei de stat, crearea unei banci de date  referitoare
la  toate  categoriile  de migranti,  asigurarea  evidentei  cetatenilor
straini  si a apatrizilor pe teritoriul tarii, facilitarea procedurii de
inregistrare   si   evidenta   a  acestora,   pronosticarea   fluxurilor
migrationale,  preintimpinarea  si  combaterea migratiei  ilegale  si  a
traficului ilicit de fiinte umane.