Guvernul HOTARASTE:
    1. Se aproba:
    Conceptia cooperarii  transfrontaliere  a Republicii Moldova  pentru
anii 2004-2006, conform anexei nr.1;
    Planul de actiuni    privind   realizarea   Conceptiei    cooperarii
transfrontaliere pentru anii 2004-2006, conform anexei nr.2.
    2. Ministerul  Economiei, in comun cu Ministerul Afacerilor Externe,
vor  promova prevederile conceptiei nominalizate in cadrul dialogului cu
statele  vecine, cu institutiile internationale si europene,  coordonind
pe  plan  extern  actiunile  necesare pentru  indeplinirea  planului  de
actiuni sus-numit.
    3. Institutiile  si autoritatile administratiei publice centrale  si
locale:
    vor asigura realizarea  masurilor adoptate in vederea  implementarii
Planului   de   actiuni   privind   realizarea   Conceptiei   cooperarii
transfrontaliere  a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006, in  scopul
integrarii europene;
    vor conlucra permanent cu conducerea euroregiunilor intru promovarea
cooperarii transfrontaliere;
    vor asigura indeplinirea   planului  de  actiuni  mentionat  si  vor
prezenta   trimestrial  Ministerului  Economiei  informatia   respectiva
privind realizarea lui.
    4. Ministerul Economiei:
    va coordona actiunile intreprinse pe plan intern de catre ministere,
departamente, institutii si autoritatile administratiei publice centrale
si locale in vederea realizarii masurilor prevazute in Planul de actiuni
privind  realizarea Conceptiei cooperarii transfrontaliere a  Republicii
Moldova pentru anii 2004-2006;
    va generaliza  informatia  obtinuta si, pina la data de 20  a  lunii
care  urmeaza  dupa  expirarea trimestrului de  referinta,  va  prezenta
Guvernului nota informativa respectiva;
    se desemneaza   in   calitate  de  coordonator  al   procesului   de
monitorizare    a   realizarii   prevederilor   Conceptiei    cooperarii
transfrontaliere a Republicii Moldova pentru anii 2004-2006.
    5. Controlul asupra executarii prezentei hotariri se pune in sarcina
Ministerului Economiei.
    Prim-ministru                               Vasile TARLEV
    Contrasemneaza:
    Ministrul economiei                         Marian Lupu
    Ministrul finantelor                        Zinaida Grecianii
    Ministrul afacerilor externe                Andrei Stratan
    Chisinau, 29 septembrie 2004.
    Nr.1069.
                                                Anexa nr.1
                                          la Hotarirea Guvernului nr.1069
                                          din 29 septembrie 2004
                              
 
CONCEPTIA
cooperarii transfrontaliere a Republicii
Moldova pentru anii 2004-2006
INTRODUCERE
    Conceptia cooperarii  transfrontaliere  a Republicii Moldova  pentru
anii   2004-2006   (in  continuare  -  Conceptia)  este   elaborata   in
conformitate   cu  Planul  de  lucru  al  Comisiei  pentru   dezvoltarea
colaborarii  transfrontaliere  in cadrul euroregiunilor,  aprobata  prin
Hotarirea  Guvernului  nr.264  din 11 martie 2003  "Privind  dezvoltarea
colaborarii  transfrontaliere in cadrul euroregiunilor" si coordonata cu
ministerele  si  departamentele  respective, precum si  cu  autoritatile
administratiei publice locale.
    Aparut in Europa,  in strinsa legatura cu evolutia autonomiei locale
si a regionalizarii, fenomenul de colaborare tansfrontaliera, in special
in  cadrul  euroregiunilor,  consta in stabilirea unor  relatii  directe
intre  regiuni si comunitati aflate de o parte si de alta a frontierelor
de stat, in virtutea subordonarii administrative a autoritatilor locale,
definita in legislatia nationala.
    In Republica  Moldova  mecanismul  cooperarii  transfrontaliere  sub
diferite  forme  functioneaza  eficient, avantajele  acestora  fiind  de
necontestat:   dinamizarea  relatiilor  economice  si  comerciale  intre
partile-membre,   favorizarea   schimburilor  culturale,  artistice   si
stiintifice,  a  contactelor  intre  persoane  si  colectivitati  umane,
cooperarea  in  domeniul  ecologiei, asigurarea unor sisteme  rapide  si
eficiente   de   comunicatii   si  transport,   dezvoltarea   relatiilor
transfrontaliere in diverse domenii.
    Un rol catalizator  in dezvoltarea cooperarii transfrontaliere si in
special  a  euroregiunilor  il  reprezinta  alocarea  de  catre  Uniunea
Europeana  si  alte  organisme  financiare internationale  a  unor  sume
considerabile destinate programelor de cooperare respective.
    Conditiile pentru   dezvoltarea  optima  a  unei  euroregiuni   sint
considerate  a fi urmatoarele: echilibrul economic minimal, unitatea  de
limba  si  cultura si aceeasi mostenire istorica. Pornind de  la  aceste
criterii,  o  serie  de  institutii  europene  au  promovat  dezvoltarea
euroregiunilor si a altor forme de cooperare transfrontaliera.
    De mentionat  rolul  Consiliului Europei, prin documentele  sale  in
materie  de  cooperare  transfrontaliera,  precum  si  prin  activitatea
Conferintei  Permanente a Puterilor Locale si Regionale ale  Consiliului
Europei  (infiintata  in  anul 1975, iar in anul  1994  transformata  in
Congresul Puterilor Locale si Regionale din Europa).
    Uniunea Europeana  a lansat doua instrumente de politica  regionala,
unul financiar si altul politic: Fondul European de Dezvoltare Economica
si Regionala (FEDER) si Comitetul de Politica Regionala (CPR).
    Modelul de colaborare  in cadrul euroregiunilor este sustinut de  UE
ca  un exercitiu anterior aderarii la aceasta a tarilor participante  in
procesul  de  implementare  a unor relatii de  natura  comunitara  intre
regiunile din statele candidate.
    Proiectele avansate  la nivelul Uniunii Europene pentru  euroregiuni
sint  finantate  prin  intermediul  fondurilor  structurale,  in  cadrul
programului    INTERREG   (sprijinirea   cooperarii    transfrontaliere,
transnationale si interregionale, precum si a unei dezvoltari armonioase
si  echilibrate  a  intregului  spatiu comun), precum  si  prin  fonduri
publice  ale comunitatilor locale si fonduri private (fundatii, ONG-uri,
intreprinderi etc.). De asemenea, pentru proiectele la care participa si
tari  candidate la aderarea la UE sint alocate fonduri prin  intermediul
programului   PHARE-CBC   si  Tacis-CBC  (cross-border   cooperation   -
cooperarea transfrontaliera).
    Incepind cu jumatatea  a doua a anului 2004, proiectele de cooperare
transfrontaliera  vor  fi implementate prin intermediul  Programului  de
Vecinatate,   lansat  ca  urmare  a  publicarii  Comunicatului  Comisiei
Europene  privind noua politica de vecinatate a UE (11 martie 2003).  In
conformitate  cu  prevederile Comunicatului, a fost elaborat  Planul  de
actiuni,  care  defineste  prioritatile  in  relatiile  moldo-comunitare
pentru  o  perioada  de  trei ani. Una  din  actiuni  prevazute  vizeaza
intensificarea promovarii proiectelor de cooperare transfrontaliera.
    Desi atit Consiliul Europei, cit si Uniunea Europeana sint implicate
in  dezvoltarea  politicilor regionale, trebuie remarcata  diferenta  de
orientare  a  celor  doua  institutii in  acest  domeniu.  Astfel,  daca
politica  regionala  a UE are cu preponderenta o  finalitate  economica,
Consiliul    Europei   acorda   o   importanta   deosebita   conservarii
patrimoniului  cultural  specific  fiecarei  regiuni,  dialogului  intre
culturi, grupuri etnice si religii, precum si dezvoltarii institutionale.
    In cadrul Pactului  de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, o  data
cu   instituirea  Grupului  de  lucru  pentru  democratie  si  cooperare
transfrontaliera  din  cadrul  Mesei de lucru I (Bruxelles,  16  aprilie
2003),  a  fost creat un nou instrument institutional pentru  realizarea
fluxului   sistematic  de  informatii  de  interes,  precum  si   pentru
asigurarea  unui  schimb  de  opinii,  cu  participarea  donatorilor,  a
beneficiarilor   si   a   agentiilor  de  implementare   a   proiectelor
euroregiunilor.
    Obiective si  activitati in acest domeniu au avut si alte  structuri
regionale. Astfel, Initiativa Central Europeana (ICE) a creat un grup de
lucru in aceasta sfera.
    Fondul balcanic  pentru democratie (The Balkan Trust for Democracy),
lansat recent de German Marshall Fund SUA, are drept obiectiv promovarea
proiectelor   de  cooperare  transfrontaliera.  Modelul  euroregional  a
favorizat  o  colaborare  activa  a tarilor din Europa  Centrala  si  de
Sud-Est  intr-un  asemenea  cadru, fiind imbratisat si de  Moldova  prin
participarea,   pina  la  acest  moment,  la  initierea  si   extinderea
cooperarii in spatiul a trei euroregiuni.
    Conventia-cadru     privind     Cooperarea    Transfrontaliera     a
Colectivitatilor   Teritoriale  de  la  Madrid,  1980,  ratificata  prin
Hotarirea  Parlamentului nr.596-XIV  din 24 septembrie 1999,  constituie
cadrul   legislativ   pentru   desfasurarea  actiunilor   de   cooperare
transfrontaliera  de  catre  autoritati si comunitati  locale  din  tara
noastra.  Totodata,  Moldova  este parte semnatara a Cartei  Europene  a
Autonomiei  Locale,  adoptata la Strasbourg, 1985 si ratificata de  tara
noastra prin Hotarirea Parlamentului nr.1253-XIII din 16 iulie 1997.
    Conventia-cadru   contribuie   la  favorizarea  pe  cit  posibil   a
cooperarii  transfrontaliere  si  la cresterea  economica  a  regiunilor
frontaliere.  Prin  continutul  sau, Conventia are  caracter  de  suport
juridic  suplimentar  ce  prevede  angajarea  partilor  contractante  in
rezolvarea  unor probleme din domeniul cooperarii transfrontaliere,  cum
sint:
    depasirea dificultatilor  de ordin juridic, administrativ si  tehnic
ce apar in procesul de cooperare transfrontaliera;
    analiza posibilitatilor   de  acordare  autoritatilor  regionale  si
locale  a  facilitatilor  necesare angajarii in  procesul  de  cooperare
transfrontaliera  si  evitarea  oricarui  tip de  discriminare  fata  de
autoritatile implicate in astfel de proiecte;
    furnizarea de  informatii  pentru intensificarea  cooperarii  dintre
terte parti, autoritatile regionale si locale si Consiliul Europei.
    Conventia-cadru   defineste  principalele  notiuni  ale   cooperarii
transfrontaliere, stabileste aria sa de aplicare si formele de cooperare
transfrontaliera.
    Suplimentar acestor  acte internationale, activitatile de  cooperare
transfrontaliera  in cadrul euroregiunilor sint sustinute si de o  serie
de  acorduri, tratate si protocoale trilaterale si bilaterale  incheiate
intre  Republica  Moldova,  Romania si Ucraina, precum  si  de  acorduri
bilaterale incheiate intre autoritatile locale (regionale) din Republica
Moldova, Ucraina si Romania.
                        I. Obiective strategice
    Cooperarea transfrontaliera  s-a  intensificat vizibil pe  parcursul
ultimilor  ani ca urmare a transfrormarilor socioeconomice si  politice,
avind la baza urmatorii factori:
    omogenitatea,  din  punctul  de  vedere al  comunitatii,  de  limba,
traditii si obiceiuri;
    similaritatea conditiilor economice si sociale;
    pozitia geografica favorabila;
    acces la fondurile UE.
    Potentialul social      si      economic      al      euroregiunilor
moldo-romano-ucrainene    ofera   vaste   oportunitati   de   colaborare
transfrontaliera in diverse domenii, in special:
    crearea unui spatiu informational comun privind potentialul economic
si oportunitati de afaceri in regiunile de frontiera;
    constituirea  unor  structuri comune pentru  facilitarea  cooperarii
economice,  recunoasterea  reciproca  a procedurilor  de  certificare  a
marfurilor;
    dezvoltarea infrastructurii  care  sa asigure  facilitarea  trecerii
frontierelor  si  accesul  la comunicatii si transport  auto,  feroviar,
fluvial si maritim;
    elaborarea unei  strategii  comune  de dezvoltare  a  turismului  in
regiunile de frontiera;
    dezvoltarea relatiilor   de   colaborare  dintre   institutiile   de
invatamint superior din regiune, schimbul de studenti si cadre didactice;
    cooperarea in    domeniul    cercetare-dezvoltare,    intensificarea
schimbului de informatii in acest domeniu;
    organizarea festivalurilor,  expozitiilor,  tirgurilor culturale  si
competitiilor sportive regionale;
    coordonarea programelor de protectie a mediului, realizarea in comun
a  proiectelor  si  monitorizarea in comun a factorilor  de  poluare  in
regiune;
    schimbul de informatii   si   experienta   in   domeniul   ocrotirii
sanatatii,  consolidarea  capacitatilor institutiilor, implementarea  de
noi tehnologii, instruirea personalului;
    promovarea transferurilor    de    know-how   si    de    tehnologii
informationale.
    Principalele  temeiuri  de  implicare a colectivitatilor  locale  in
activitatile de cooperare transfrontaliera sint:
    transformarea   frontierelor  din  linie  de  separare  in  loc   al
comunicarii intre vecini;
    depasirea prejudecatilor reciproce si a animozitatilor dintre oameni
in regiunile de frontiera;
    consolidarea   valorilor  democratice  si  promovarea   structurilor
administrative, capabile sa functioneze la nivel regional si local;
    depasirea pozitiei national-periferice si a izolarii;
    stimularea cresterii   economice  si  a  dezvoltarii,  imbunatatirea
standardului  de viata, inscrierea in procesul de apropiere si integrare
europeana;
    realizarea unei cooperari intense si eficiente in vederea combaterii
traficului de droguri, fiinte umane, crimei organizate si a terorismului;
    intensificarea participarii in diverse forme de cooperare regionala;
    elaborarea unor  programe comune pentru implementarea in agricultura
a  tehnologiilor performante, a noilor metode de agromarketing si comert
agricol.
    Obiectivele principale pentru anii 2004-2006 sint:
    coordonarea si  armonizarea instrumentelor de lucru pentru cooperare
la frontiera;
    pregatirea, coordonarea  cu structurile corespunzatoare de stat  ale
Republicii   Moldova,   cu  membrii  si  partenerii  euroregiunilor   si
institutiile   internationale  a  devizelor  de  proiecte  concrete,  in
conformitate cu prioritatile comune pentru euroregiuni.
    In functie de   conditiile  pregatirii,  sustinerii  si  realizarii,
aceste proiecte pot avea urmatorul statut:
    proiecte de instruire si de infrastructura;
    proiecte de cercetare,  orientate  spre  identificarea  problemelor,
cailor  de  solutionare  si elaborarea noilor  mecanisme  de  colaborare
transfrontaliera;
    proiecte-pilot   de   demonstrare,   orientate  spre   testarea   si
demonstrarea   avantajelor   solutiilor  obtinute  pentru   solutionarea
problemelor  prioritare,  in scopul realizarii rezultatelor acestora  la
scara  larga  si  extinderii in forma unificata (in  special,  cercetari
preinvestitionale);
    proiecte investitionale,  cu  investitii  reciproc  avantajoase  ale
membrilor si partenerilor euroregiunilor, ale structurilor financiare de
stat  si  internationale in dezvoltarea infrastructurii nationale  si  a
unor intreprinderi aparte;
    proiecte de colaborare  in  domeniul accesului la munca,  pregatirii
profesionale si ocuparii fortei de munca in regiunile transfrontaliere.
                             II. Principii
    Experienta statelor-membre  ale  UE  demonstreaza ca,  pentru  a  fi
eficienta,  cooperarea  transfrontaliera trebuie sa corespunda  anumitor
cerinte, inclusiv:
    sa cuprinda toate   aspectele  vietii  cotidiene  din  regiunile  de
frontiera:  economie,  munca, divertisment, cultura,  probleme  sociale,
spatiu locativ, planificare spatiala;
    sa se desfasoare  permanent, antrenind din start parteneri din toate
domeniile si de pe ambele parti ale frontierei;
    sa se desfasoare la toate nivelurile: national, regional si local.
    Principiile de    baza    ale    cooperarii    transfrontaliere    a
localitatilor/colectivitatilor   de  frontiera  au  fost  elaborate   de
Asociatia  Europeana  a  Regiunilor Frontaliere (AEBR)  si  insusite  de
Comisia Europeana:
    parteneriat extins pe verticala si orizontala;
    subsidiaritate   prin  unirea  si  responsabilitatea   autoritatilor
regionale si locale;
    elaborarea conceptelor  si  programelor transfrontaliere  comune  de
dezvoltare;
    implementarea proiectelor transfrontaliere.
    In parteneriatul  pe verticala sint implicate autoritatile de  nivel
national,  regional si local din ambele parti ale frontierei, iar pentru
cel   orizontal   este  important  de  a  fi  depasite  diferentele   in
administratie, competente si posibilitatile de finantare. Prin luarea in
considerare   a   cerintelor  privind  parteneriatul  pe  verticala   si
orizontala   se  asigura  aplicarea  celui  de  al  doilea  principiu  -
subsidiaritatea,  care  presupune  consolidarea structurilor  locale  si
regionale,  flexibilitate,  depasirea diferentelor administrative si  de
competenta prin completarea cu structuri transfrontaliere.
                       III. Prioritatile de baza
    Prioritatile  de  baza in implementarea cooperarii  transfrontaliere
sint definite in prevederile:
    Conventiei-cadru  europene  privind  cooperarea  transfrontaliera  a
colectivitatilor/ autoritatilor teritoriale de la Madrid;
    art.67 al Acordului   de  parteneriat  si  cooperare  intre  UE   si
Republica  Moldova  (APC) privind politica regionala, prin care  Partile
sint  incurajate  sa  acorde  o atentie  deosebita  dezvoltarii  zonelor
defavorizate, precum si ale altor articole ale APC;
    Comunicatului  Comisiei  Europene "Europa extinsa - Vecinatatea:  un
nou  cadru  al relatiilor cu tarile vecine din Europa de Est si de  Sud"
(martie  2003),  prin care UE isi propune sa-si  concentreze  eforturile
pentru  dezvoltarea unei zone a prosperitatii si vecinatatii prietenoase
-  "un cerc al prietenilor" - cu care UE si-ar dori o relatie strinsa de
pace si cooperare;
    Comunicatului  Comisiei  Europene  "Pavarea drumului pentru  un  nou
instrument  de  vecinatate"  (iulie  2003),  prin  care  a  fost  lansat
Programul de vecinatate;
    Planului de actiuni   Republica  Moldova  -  Uniunea  Europeana   in
contextul politicii de vecinatate a UE;
    altor documente  bilaterale  romano-moldovenesti si  moldo-ucrainene
care   vizeaza   relatiile   comercial-economice,  culturale   etc.   si
trilaterale cu ambii parteneri.
                       IV. Criteriile principale
    La realizarea   obiectivelor   si  prioritatilor  de  baza  vor   fi
respectate  urmatoarele  criterii ale Asociatiei Europene  a  Regiunilor
Frontaliere  privind metodele de lucru in cooperarea transfrontaliera in
cadrul euroregiunilor:
    cooperarea si  dezvoltarea se orienteaza pe masuri strategice si  nu
pe cazuri individuale;
    promovarea orientarii  transfrontaliere  si  nu a celei  de  regiune
frontaliera nationala;
    inadmisibilitatea crearii unui nivel administrativ nou;
    directionarea    relatiilor    transfrontaliere    spre    cetateni,
politicieni, institutii, economie, ecosisteme comune, parteneri sociali,
organizatori de manifestari culturale;
    echilibru, sub aspect psihologic, intre diferite structuri si puteri
de ambele parti ale frontierei;
    parteneriat in  cooperare  pe  verticala  (guvernamental,  regional,
local) si pe orizontala, dincolo de frontiera;
    implementarea  deciziilor  transfrontaliere la nivel national si  in
conformitate  cu  procedurile aplicabile de ambele parti ale  frontierei
(evitarea conflictelor de competenta si putere structurala);
    participarea    transfrontaliera   a   cetatenilor,   institutiilor,
agentilor  economici si partenerilor sociali la programe, proiecte si in
procesele de adoptare a deciziilor;
    initiative directe  si utilizarea propriilor resurse ca  preconditie
pentru asistenta unei terte parti.
                        V. Cadrul institutional
    Conform Legii  nr.123-XV  din  18 martie 2003 privind  administratia
publica  locala,  consiliile  raionale si locale  decid,  in  conditiile
legii,  asocierea cu alte autoritati ale administratiei publice  locale,
inclusiv  in problemele de cooperare transfrontaliera, pentru realizarea
unor  lucrari  si  prestarea  de servicii  necesare,  precum  si  pentru
colaborarea cu agentii economici si asociatiile obstesti din tara si din
strainatate,  in  scopul realizarii unor actiuni sau lucrari de  interes
comun.
    In scopul coordonarii    actiunilor   autoritatilor   administratiei
publice,  prin  Hotarirea Guvernului nr.264 din 11 martie 2003  "Privind
dezvoltarea  colaborarii  transfrontaliere in cadrul euroregiunilor",  a
fost  creata Comisia pentru dezvoltarea colaborarii transfrontaliere  in
cadrul euroregiunilor, ale carei sarcini primordiale sint urmatoarele:
    instituirea mecanismelor  de  colaborare transfrontaliera in  cadrul
euroregiunilor  ca  elemente  principale  ale  procesului  de  integrare
europeana;
    ajustarea actelor   legislative  si  normative  privind  colaborarea
transfrontaliera  la  nivelul standardelor tarilor europene, membre  ale
euroregiunilor;
    crearea unui  sistem  de transpunere in realitate a conventiilor  si
acordurilor  (tratatelor)  la care Republica Moldova a aderat in  cadrul
forumurilor organizatiilor mondiale si regionale, precum si a deciziilor
aprobate de consiliile euroregiunilor;
    crearea unei     structuri    pentru    intensificarea    cooperarii
transfrontaliere      in     diverse     domenii     intre     unitatile
administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova, Romaniei si Ucrainei;
    incurajarea cooperarii   prin   promovarea   diverselor   forme   de
colaborare transfrontaliera.
                                  ***
    Valorificarea  activa a prevederilor cadrului bazei normativ-juridic
national,  dreptului international, luarea in considerare a  intereselor
statelor   vecine  in  realizarea  prioritatii  nationale  de  integrare
europeana   a  Republicii  Moldova  in  contextul  initiativei   "Europa
Regiunilor" este pozitia-cheie a tarii in colaborarea transfrontaliera.
    Consecventa politicii  de stat in realizarea obiectivelor principale
ale  cooperarii  transfrontaliere la nivel local, regional, de  stat  si
interstatal este conditia indispensabila pentru implementarea Strategiei
de Crestere Economica si Reducere a Saraciei.