|
|
|
|
|
HOTARIREA PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA
cu privire la aprobarea Conceptiei pazei frontierei
de stat a Republicii Moldova
Nr.479-XV din 04.12.2003
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.6-12/91 din 01.01.2004
Parlamentul adopta prezenta hotarire.
Art.1. - Se aproba Conceptia pazei frontierei de stat a Republicii
Moldova, conform anexei, parte integranta a prezentei hotariri.
Art.2. - Guvernul:
va asigura realizarea prevederilor Conceptiei pazei frontierei de
stat a Republicii Moldova;
va prezenta, in termen de 3 luni, Parlamentului spre examinare
proiectul de Lege privind Serviciul de Graniceri si proiectele altor
acte legislative in domeniu.
Art.3. - Prezenta hotarire intra in vigoare la data adoptarii.
PRESEDINTELE
PARLAMENTULUI Eugenia OSTAPCIUC
Chisinau, 4 decembrie 2003.
Nr.479-XV.
Anexa
CONCEPTIA
PAZEI FRONTIEREI DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA
Evenimentele produse in Europa de Sud-Est au determinat
intensificarea proceselor migrationale, a crimei organizate
transfrontaliere si a terorismului international. In aceste imprejurari,
paza si apararea frontierei de stat a Republicii Moldova, denumita in
continuare frontiera de stat, capata o importanta primordiala.
Prezenta conceptie stabileste obiectivele de baza, principiile,
directiile si perspectivele dezvoltarii sistemului de paza si de aparare
a frontierei de stat pentru perioada de pina la anul 2007.
Baza juridica a conceptiei este Constitutia Republicii Moldova,
legislatia privind frontiera de stat si securitatea nationala, alte acte
normative, precum si tratatele internationale la care Republica Moldova
este parte.
In prezenta conceptie, paza si apararea frontierei de stat sint
concepute ca parte constitutiva a sistemului securitatii nationale.
Subiecti ai politicii de stat in domeniul asigurarii securitatii si
pazei frontierei de stat sint Serviciul de Graniceri, alte autoritati
ale administratiei publice centrale, autoritatile administratiei publice
locale, intreprinderile, institutiile, organizatiile si asociatiile
obstesti, abilitate cu imputerniciri in acest domeniu.
I. Dispozitii generale
1. Paza si apararea frontierei de stat constau in activitatea
coordonata a Serviciului de Graniceri, a altor autoritati ale
administratiei publice centrale, a autoritatilor administratiei publice
locale si a altor subiecti ai pazei frontierei de stat, activitate
desfasurata, in limitele competentei, prin adoptarea unor masuri
politice, diplomatice, de organizare juridica, economice, graniceresti,
de recunoastere, de contrainformatii, operative de investigatii, vamale,
de protectie a mediului, sanitaro-epidemiologice si de alta natura in
vederea asigurarii securitatii frontierelor tarii.
2. Obiectivele pazei frontierei de stat sint realizarea si apararea
intereselor nationale ale Republicii Moldova, asigurarea securitatii
persoanei, societatii si a statului in spatiul de frontiera,
indeplinirea neconditionata a tratatelor si acordurilor incheiate cu
statele vecine si cu alte state in chestiunile ce tin de frontiera de
stat, crearea de conditii favorabile pentru intretinerea legaturilor
economico-comerciale, culturale, de rudenie si altor legaturi
transfrontaliere cu tarile vecine si cu alte state.
Securitatea frontierei este asigurata in spatiul de frontiera, care
cuprinde frontiera de stat, zona de frontiera, spatiul aerian, sectorul
moldovenesc al apelor de frontiera, punctele de trecere a frontierei de
stat si obiectele conexe din interiorul tarii, stabilite prin acordurile
internationale bilaterale incheiate cu statele vecine, cu respectarea
principiilor si normelor dreptului international.
3. Principalele interese nationale ale Republicii Moldova in spatiul
de frontiera sint:
asigurarea suveranitatii, independentei si integritatii teritoriale
a statului;
finalizarea procesului de marcare si legalizare a frontierei de stat
in corespundere cu normele dreptului international;
respectarea modului si a regulilor, stabilite de legislatia
nationala, de desfasurare in zona de frontiera a tuturor genurilor de
activitate;
crearea de conditii pentru desfasurarea activitatii economice si de
alt gen in spatiul de frontiera, care sa contribuie la dezvoltarea
social-economica a tarii, la protectia si folosirea rationala a
resurselor naturale;
dezvoltarea colaborarii de frontiera cu tarile vecine.
4. Factorii principali care prejudiciaza interesele nationale ale
Republicii Moldova in spatiul de frontiera si continua sa influenteze
esential paza frontierei de stat si securitatea acesteia sint:
lipsa unui spatiu de frontiera unic;
cresterea proportiilor migratiunii ilegale a cetatenilor straini si
apatrizilor care traverseaza frontiera de stat si teritoriul Republicii
Moldova pentru a se stabili in tarile Europei Occidentale;
extinderea actiunilor organizatiilor teroriste si ale gruparilor
criminale in afara teritoriului Republicii Moldova;
nesolutionarea problemelor privind crearea unei infrastructuri de
frontiera adecvate, in special pe sectoarele noi, neamenajate ale
frontierei de stat cu Ucraina, cauzata de lipsa resurselor si de
asigurarea tehnico-materiala limitata a pazei acesteia;
sporirea pericolului producerii unor catastrofe tehnogene si al
introducerii pe teritoriul tarii a maladiilor infectioase deosebit de
periculoase pentru om si pentru animale, a agentilor patogeni ai
plantelor, precum si a substantelor toxice.
5. Paza frontierei de stat se realizeaza in baza urmatoarelor
principii fundamentale:
respectarea legalitatii;
respectarea drepturilor si libertatilor omului;
apararea integritatii, inalienabilitatii si inviolabilitatii
frontierei de stat;
caracterul complex si compatibil al metodelor si formelor de
activitate;
conducerea unipersonala si centralizata;
respectarea normelor dreptului international si a prevederilor
tratatelor internationale, colaborarea cu autoritati ce indeplinesc
functii similare in alte state.
6. Paza frontierei de stat se realizeaza prin urmatoarele metode
principale:
analiza situatiei, descoperirea la timp, contracararea si
neutralizarea pericolelor ce ameninta securitatea frontierei tarii;
asigurarea pazei permanente, concentrarea de forte si de mijloace pe
sectorul amenintat;
constituirea pazei in functie de situatia creata, de
particularitatile teritoriului, de fortele si mijloacele disponibile,
organizarea unor actiuni intense, usor adaptabile circumstantelor si
bine camuflate.
II. Bazele politicii de frontiera a Republicii Moldova
si realizarea ei
7. Autoritatile publice centrale, in scopul asigurarii integritatii
teritoriale, a inviolabilitatii frontierei si in scopul contracararii
atentatelor criminale asupra frontierei de stat, elaboreaza politica de
frontiera a tarii, care este asigurata de catre autoritatile
administratiei publice in limitele atributiilor si competentelor lor
functionale prevazute de legislatie.
Bazele politicii de frontiera a Republicii Moldova sint parte
componenta a Conceptiei securitatii nationale, care este orientata spre
garantarea suveranitatii, inviolabilitatii si integritatii teritoriale a
statului, spre realizarea si apararea intereselor lui nationale si
securitatii in spatiul sau de frontiera, spre intretinerea relatiilor de
buna vecinatate si de prietenie cu statele vecine.
Politica de frontiera este elaborata in conformitate cu Constitutia
Republicii Moldova si cu principiile si normele unanim recunoscute ale
dreptului international, realizindu-se prin actiunile bine organizate si
coordonate ale autoritatilor administratiei publice, asociatiilor
obstesti si cetatenilor, in corespundere cu drepturile si atributiile
lor in domeniu.
8. Directiile fundamentale ale politicii de frontiera sint:
crearea de conditii pentru asigurarea suveranitatii si integritatii
teritoriale a tarii si a securitatii frontierelor ei;
finalizarea procesului de marcare si legalizare a frontierei de
stat, de instituire a regimului de frontiera pe intreg perimetrul ei in
temeiul normelor dreptului international; colaborarea cu statele vecine
si cu alte state in probleme ce tin de frontiera de stat in scopul
combaterii terorismului, contrabandei, migratiunii ilegale, traficului
de fiinte umane si altor categorii de infractiuni transfrontaliere;
solutionarea incidentelor privind incalcarea regimului frontierei de
stat;
coordonarea actiunilor ministerelor, departamentelor si altor
structuri competente ale Republicii Moldova in vederea crearii si
dezvoltarii unei infrastructuri de frontiera adecvate.
9. Politica de frontiera se intemeiaza pe urmatoarele principii:
respectarea suveranitatii, integritatii teritoriale a statelor si
inviolabilitatii frontierelor;
prioritatea intereselor nationale in spatiul de frontiera, abordarea
in complex a problemelor ce tin de realizarea si promovarea lor;
solutionarea pasnica a problemelor si a incidentelor de frontiera;
respectarea stricta a acordurilor si tratatelor incheiate cu statele
vecine si cu alte state privind relatiile si colaborarea de frontiera.
10. Directiile fundamentale ale politicii de frontiera se realizeaza
prin infaptuirea activitatii de politica externa, economice, sociale si
financiare a statului. In acest scop:
Guvernul Republicii Moldova realizeaza politica de frontiera prin
intermediul autoritatilor administratiei publice subordonate,
delimitindu-le strict competentele si responsabilitatile si excluzind
dublarea neintemeiata a functiilor, stabileste normele si modalitatile
de finantare si de asigurare tehnico-materiala a activitatii acestor
autoritati, poarta negocieri si incheie acorduri interguvernamentale
privind chestiunile ce tin de frontiera de stat, desfasoara alte
activitati potrivit competentei stabilite de legislatia nationala;
organul central de conducere al Serviciului de Graniceri organizeaza
paza frontierei de stat, asigura coordonarea actiunilor tuturor
serviciilor de control in punctele de trecere a frontierei de stat, ale
autoritatilor administratiei publice centrale si locale in problemele
realizarii politicii de frontiera, participa la elaborarea actelor
normative si a acordurilor internationale privind chestiunile ce tin de
frontiera de stat;
autoritatile administratiei publice locale, asociatiile obstesti si
cetatenii isi exercita atributiile de realizare a politicii de frontiera
in corespundere cu Constitutia Republicii Moldova, cu legislatia in
vigoare si cu alte acte normative care reglementeaza asigurarea
securitatii in spatiul de frontiera.
III. Perspectivele si directiile fundamentale ale perfectionarii
sistemului de paza a frontierei de stat
11. Sistemul de paza a frontierei de stat va fi determinat de
situatia ce se va crea pe sectoarele de frontiera si se va caracteriza
prin multitudinea de masuri aplicate in vederea asigurarii securitatii
statului, legalitatii si ordinii de drept la frontiera de stat, in
vederea apararii intereselor vitale ale persoanei, societatii si
statului.
Paza frontierei de stat va contribui la dezvoltarea colaborarii
interstatale economice, culturale, sociale si in alte domenii, precum si
la reprimarea oricarei activitati ilegale in spatiul de frontiera.
Realizarea activa si consecventa de catre Serviciul de Graniceri si
alte autoritati ale administratiei publice centrale, de catre
autoritatile administratiei publice locale a setului de masuri privind
frontiera de stat, prevazute de legislatia nationala si de tratatele
internationale, trebuie sa devina o prioritate in activitatea de paza a
frontierei de stat.
12. Sarcinile principale in domeniul pazei frontierei de stat sint:
mentinerea regimului frontierei de stat, neadmiterea sau reprimarea
violarii acesteia;
mentinerea regimului in punctele de trecere a frontierei de stat si
simplificarea procedurilor de trecere a persoanelor, mijloacelor de
transport si incarcaturilor prin perfectionarea si urgentarea
controlului de frontiera, vamal, sanitar, fitosanitar, veterinar si a
altor tipuri de control;
modernizarea metodelor activitatii operative in scopul descoperirii
oportune si prognozarii factorilor care influenteaza negativ asupra
securitatii frontierei si adoptarea unor masuri adecvate de neutralizare
a lor;
reprimarea actiunilor ilegale la frontiera de stat, in primul rind a
celor mai periculoase, cum ar fi terorismul international, traficul
ilicit de stupefiante, migratiunea ilegala;
perfectionarea, in baza acordurilor internationale si a actelor
normative in vigoare, a mecanismului de colaborare si schimb de
informatii operative cu autoritatile ce indeplinesc functii similare din
statele vecine;
dezvoltarea infrastructurii de frontiera, preponderent in sectoarele
neamenajate ale frontierei de stat moldo-ucrainene;
crearea unui sistem unic de evidenta si control al iesirii din si
intrarii in Republica Moldova a cetatenilor straini si a altor persoane;
eficientizarea interactiunii unitatilor si subunitatilor trupelor
Serviciului de Graniceri cu unitatile de aparare antiaeriana ale
Ministerului Apararii.
13. Paza frontierei de stat se intemeiaza pe:
activitatea desfasurata de subdiviziunile si organele Serviciului de
Graniceri, insotita de realizarea masurilor operative si de regim;
exercitarea controlului de frontiera si a altor tipuri de control de
stat pe caile internationale de transport si de comunicatii;
reprimarea migratiunii ilegale peste frontiera de stat, a
contrabandei cu stupefiante si bunuri materiale, precum si a altor
activitati ilicite.
La indeplinirea sarcinilor privind apararea intereselor nationale
ale Republicii Moldova in spatiul de frontiera al acesteia, se
preconizeaza aplicarea de catre subdiviziunile si organele Serviciului
de Graniceri a diverselor forme si metode de lucru in colaborare cu
fortele si mijloacele altor autoritati ale administratiei publice
centrale, ale autoritatilor administratiei publice locale, precum si
antrenarea in paza frontierei de stat a populatiei din localitatile de
frontiera.
14. Perfectionarea sistemului de paza a frontierei de stat se va
realiza prin:
ameliorarea calitatii asigurarii informationale si operative a
sistemului;
dezvoltarea colaborarii internationale, tinindu-se cont de apararea
intereselor politice, economice, a celor ce tin de frontiera de stat, a
altor interese ale tarii in spatiul de frontiera;
respectarea stricta a legislatiei nationale privind securitatea
frontierei;
imbunatatirea activitatii de coordonare si a interactiunii, la nivel
central si local, a subdiviziunilor structurale ale autoritatilor
executive, care isi exercita atributiile la frontiera de stat;
finantarea operativa si integrala a realizarii sarcinilor de paza a
frontierei de stat;
elaborarea si executarea consecutiva a masurilor adoptate de stat in
vederea sustinerii sub aspect profesional si moral-psihologic a
efectivului Serviciului de Graniceri prin desfasurarea unor activitati
de ridicare a nivelului profesional si de selectare a cadrelor;
sporirea importantei si prestigiului activitatii de paza a
frontierei de stat, realizarea de masuri organizatorice,
tehnico-materiale, social-economice, morale si psihologice care ar
intari potentialul cadrelor din Serviciul de Graniceri.
15. Asigurarea juridica a pazei frontierei de stat are drept
obiectiv:
actualizarea legislatiei nationale cu privire la frontiera de stat
in functie de situatia din tara si de la frontiera de stat;
incheierea de tratate internationale bilaterale si multilaterale in
vederea realizarii politicii de frontiera a tarii si elaborarea
mecanismului de executare a lor;
perfectionarea cadrului juridic al activitatii autoritatilor
administratiei publice si a altor structuri cu atributii in domeniul
apararii intereselor tarii in spatiul de frontiera al acesteia.
16. Activitatea Serviciului de Graniceri urmeaza a fi optimizata
consecvent in functie de necesitatea solutionarii problemelor de stat,
tinindu-se cont de conditiile concrete, de posibilitatile asigurarii lui
tehnico-materiale si financiare.
Se va acorda prioritate dezvoltarii organelor operative si organelor
controlului de frontiera, cu utilizarea concomitenta a componentei
militare, a unui numar optimal de militari si de personal civil.
Se preconizeaza perfectionarea continua a sistemului de pregatire a
cadrelor, de asigurare logistica si tehnica, precum si modernizarea
permanenta a tehnicii specializate.
17. Dezvoltarea colaborarii de frontiera presupune:
dezvoltarea in continuare a bazei de drept international in domeniul
colaborarii de frontiera si armonizarea legislatiei nationale privind
paza frontierelor de stat cu legislatia altor tari;
eficientizarea activitatii de elaborare a tratatelor internationale
si a activitatii reprezentative la frontiera, fapt ce va duce la
consolidarea colaborarii si a relatiilor de buna vecinatate cu statele
limitrofe;
elaborarea si realizarea unor masuri ce ar spori siguranta pazei
frontierei de stat, ar contribui la consolidarea regimului acesteia si
la mentinerea unei situatii stabile la frontiera de stat;
optimizarea mecanismului de interactiune si de schimb de informatii
in baza acordurilor internationale;
extinderea colaborarii si sporirea interoperabilitatii cu
structurile de ocrotire a normelor de drept din alte state si cu
organizatiile internationale in vederea reprimarii crimei organizate
transfrontaliere.
IV. Protectia juridica si sociala a personalului
Serviciului de Graniceri
18. Protectia juridica si sociala a militarilor, a personalului
civil si a altor persoane care participa la paza frontierei de stat este
garantata de stat si se realizeaza in modul prevazut de legislatia
nationala.
19. Directiile prioritare ale protectiei juridice si sociale a
personalului Serviciului de Graniceri si a altor persoane care participa
la paza frontierei de stat sint:
perfectionarea cadrului legislativ al protectiei juridice si sociale
a personalului;
imbunatatirea nivelului de trai al personalului, in special al
militarilor din unitatile si subunitatile care realizeaza nemijlocit
paza frontierei de stat;
formarea si perfectionarea mecanismelor de realizare a inlesnirilor
si garantiilor sociale prevazute de legislatie pentru militari si
persoanele eliberate din serviciul militar.
V. Realizarea conceptiei
20. Prezenta conceptie se va realiza prin actiunile coordonate ale
autoritatilor administratiei publice centrale si locale, potrivit
competentei lor, ale asociatiilor obstesti si ale cetatenilor, actiuni
orientate spre infaptuirea unui set de masuri in vederea asigurarii
securitatii de frontiera a Republicii Moldova.
Infaptuirea conceptiei este organizata nemijlocit de catre organul
central de conducere al Serviciului de Graniceri in colaborare cu
structurile puterii executive, care asigura solutionarea in mod
prioritar a problemelor legate de transpunerea ei in fapt.
Modul de acordare a asistentei trupelor si organelor Serviciului de
Graniceri este stabilit de Guvern.
21. Asigurarea financiar-materiala a pazei frontierei de stat se va
efectua integral si prioritar de la bugetul de stat, in limita
alocatiilor prevazute anual in acest buget.
22. Realizarea consecventa si pe etape a prevederilor conceptiei va
garanta dezvoltarea continua a sistemului de securitate a frontierei
Republicii Moldova, precum si solutionarea problemelor de legalizare a
frontierei de stat in baza principiilor si normelor unanim recunoscute
ale dreptului international.
Conceptia pazei frontierei de stat a Republicii Moldova va fi
completata, concretizata si actualizata pe masura consolidarii statului
moldovenesc si constituirii noului sistem de relatii interstatale.
Vizualizarea in Microsoft Word
- sus -
|
|
HOME
