|
|
|
|
|
CERINTELE UNIUNII EUROPENE
pentru o securitate de frontiera de tip Shengen
Pozitiile comune ale statelor membre UE definesc doua trasaturi esentiale ale controlului de nivel inalt al frontierei externe: 1) toate persoanele care traverseaza frontierele externe sunt verificate intr-un mod sistematic si 2) intre punctele de trecere autorizate ale frontierei este asigurata supravegherea efectiva a acesteia. Nu exista o lista bine definita care enumara masurile practicate pentru "un control de nivel inalt a frontierei externe" care urmeaza a fi realizata la momentul aderarii la UE.
Uniunea Europeana practic nu are un alt acquis care ar prevedea controlul frontierei straine, decat acquis-ul Shengen. Prin urmare criteriul in interpretarea notiunii "controlului de nivel inalt al frontierei externe" trebuie cautat in acquis-ul Shengen, apreciind in acelasi timp ca partial reprezinta o notiune politica.
Cerintele de baza pentru un control efectiv a frontierei externe poate fi gasit in Capitolul II a Conventiei Shengen si in asa numitul "Manualul Comun pentru Frontierele Externe". Fara a se impotrivi acestor reguli specifice, Grupul de Lucru a Evaluarii Shengen are scopul de a specifica citeva criterii si cerinte (inclusiv solicitarile aferente controlului de frontiera externa) care urmeaza a fi indeplinite inainte de eliminarea controalelor la frontierele interne.
Aceste criterii si cerinte nu vor fi aplicabile in mod direct la procesul de largire curent, dupa cum acestea sunt formulate ocazional (de la caz la caz), tinind cont de caracteristicile specifice ale tarii (inclusiv situatia sa geografica) si reprezinta un subiect pentru evaluare. Cu atit mai mult, Grupul de Lucru a Evaluarii Shengen are un rol anumit in evidentierea recomandarilor si celor mai bune practici.
Dupa procesul de aderare, la hotarele externe temporare de asemenea se cere un control al frontierei la un nivel suficient de inalt, in timp ce se apreciaza daca acele aranjamente speciale la aceste frontiere sunt justificate de a consolida cooperarea dintre viitorii parteneri Shenghen. Aceasta se efectueaza pentru a permite o tranzitie regulata cind sunt anulate controalele frontierelor interne si pentru a evita investitiile inutile. Sistemul de control a frontierei ar trebui sa se bazeze pe cooperarea cu autoritatile care opereaza pe cealalta parte a frontierei. Ar trebui sa fie acceptate modelele practice de cooperare de ambele parti a frontierei externe temporare: de exemplu, fiecare care traverseaza frontiera este verificat, dar autoritatile de control din ambele parti a frontierei coopereaza astfel incit sarcina administrativa si logistica sa fie situata nu numai in una din partile frontierei. Atunci cind este posibil, ar trebui sa se dea considerare infrastructurii comune si echipamentului comun sau mobil, precum si controalelor comune.
Astfel de mecanisme, infrastructura si echipamente ofera o baza solida pentru cooperarea efectiva dintre autoritatile relevante care isi indeplinesc obligatiile pe teritoriul frontierei, chiar si dupa procesul de aderare la Uniunea Europeana a tarilor candidate, mai ales in implementarea cooperarii in trecerea frontierei. Cu atat mai mult ca, din punctul de vedere al "utilizatorului" prin aceste aranjamente, efectuarea mai simpla si mai discreta a procedurilor de control ar facilita circulatia persoanelor si bunurilor.
In sfarsit, ar trebui sa se accentueze ca Statele Membre Shengen vor fi responsabile de controlul frontierei externe Shengen, pana cind controlul frontierelor interne este eliminat vis-a-vis de noile state membre. Oricum, dupa aderare cetatenii noilor state membre nu vor mai fi cetatenii unei tari terte care trebuie sa indeplineasca toate cerintele de intrare in tara.
Pentru cetatenii Statelor membre UE, va fi suficient doar prezentarea sau efectuarea unui document de calatorie.
Din momentul in care controlul frontierei interne este eliminat cu un stat membru nou, si Acquis-ul Shengen intra in deplina forta, noul stat membru fara exceptie va deveni responsabil pentru protectia hotarelor sale externe Shengen conform Acquis-ul Shengen. Aceasta, de asemenea, include si hotarele cu acele state membre sau tari candidate cu care hotarele interne nu au fost inca eliminate.
A) Acquis-ul formal
1. La implementarea cerintelor Shengen, autoritatile de frontiera, in lucrul sau, trebuie sa detina o baza legala solida. Aceste imputerniciri ar trebui sa acopere toate delictele de pe teritoriul frontierei fara vreo limitare operationala sau teritoriala. Trebuie definite sanctiunile contra trecerilor ilegale de frontiera si contra carausilor ilegali.
2. Frontierele externe pot fi traversate numai la punctele autorizate de frontiera.
3. Toti pasagerii urmeaza a fi verificati tinind cont de principiile Shengen (aceasta include si traficul frontierei locale).
4. Distribuirea sarcinilor intre autoritatile nationale implicate in problemele de securitate a frontierei ar trebui ajustate si definite in cadrul legislatiei nationale. Acordurile de cooperare intre aceste autoritati ar trebui sa identifice practicile si modelele de cooperare.
5. Acordurile de cooperare ar trebui stabilite cu tarile vecine in ideea de a facilita cooperarea intre autoritatile de frontiera.
6. Scopul acestei cooperari este indeplinirea in totalmente a cerintelor de cooperare Shengen pentru statele membre si cele candidate. Desi prevederile cu privire la cooperarea in trecerea frontierei sunt aplicabile doar tinind cont de eliminarea controalelor frontierelor interne, anticipat ar putea si ar trebui sa fie incheiate aranjamente bilaterale.
In ceea ce priveste tarile lumii a treia, ar trebui sa existe o cooperare transfrontaliera tot asa de functionala si practica bazata pe acorduri bilaterale si protocoale pe cit si posibil. Modelele de cooperare nu se pot fundamenta pe responsabilitati comune sau pe controale combinate la frontiera deoarece responsabilitatea deplina pentru hotarele externe ramine in sarcina tarilor candidate la UE.
7. Sunt necesare acte de calatorie corespunzatoare (pasapoarte pentru cetatenii care nu apartin spatiului Uniunii Europene), care sa contina vize pentru toti nationalii tarilor care apar pe Lista de Viza.
8. Politica de viza si majoritatea practicilor trebuie sa fie ajustate inainte de aderarea unui stat. Oricum, pentru un stat nou membru nu este posibil de a incepe emiterea vizelor Schengen, inainte de implementarea finala a Conventiei Schengen. In ceea ce priveste in general politica de viza, mai intii de toate trebuie de accentuat ca instrumentele aferente vizei Schengen, instrumentele Uniunii Europene asociate cu formatul uniform pentru viza si lista comuna pentru vize , reprezinta acquis-ul comunitar care trebuie sa fie acceptat si implementat la aderare.
9. Fie hotarele nationale trebuie sa fie demarcate si limitate de acorduri, sau ar trebui cel putin sa fie adecvat marcate si definitivate.
B) Capacitatea administrativa
1. Cu scopul de a asigura o abordare mai coerenta si mai extinsa a problemelor de securitate a frontierei, controlul la frontiera ar trebui sa se bazeze pe o strategie nationala, care scoate in evidenta necesitatea cooperarii fara probleme intre autoritatile relevante. Aceasta strategie nationala ar trebui sa fie sustinuta la un nivel adecvat politic.
2. Uniunea Europeana accentueaza necesitatea pentru un control eficient ale viitoarelor hotare externe ale statelor membre ale Uniunii Europene de profesionali special calificati care sunt adecvat echipati si poseda toate prerogativele necesare pentru a trata delictele de la frontiera.
3. Implementarea eficienta, dezvoltarea continua si necesitatea de a reactiona rapid la natura schimbatoare a crimei transfrontaliere necesita o autoritate care sa isi asume responsabilitatea pentru securitatea nationala la hotar. Aceasta autoritate ar trebui sa includa o organizatie specializata si nemilitara care sa activeze sub conducerea Ministerului de Interne sau Ministerului de Justitie.
4. Astfel Uniunea Europeana accentueaza faptul ca cooperarea intre toate autoritatile nationale, care activeaza in domeniul securitatii frontierei (inclusiv politia, colaboratorii vamali si serviciul de procuratura) este esentiala pentru un sistem eficient de securitate a frontierei.
5. Sistemul de conducere, comunicare si control ar trebui sa activeze din 24 in 24 de ore la toate nivelele sistemului (vertical si orizontal) si in toate conditiile (sustinere),
6. Personalul ar trebui sa fie in mod special instruit si satisfacator atit cantitativ cit si calitativ (capacitati tehnice, capacitati lingvistice si investigare etc).
7. Ca parte a strategiei nationale de securitate a frontierei, este necesar de a avea urmatoarele disponibile in toate cazurile: un sistem de evaluare a riscului, capacitatea de a crea si mentine un nivel adecvat de constientizare un sistem de incredere si mijloace pentru reactionare rapida.
8. Un management profesional, un sistem de recrutare si instruire ar trebui sa fie adecvat. Salariile trebuie sa fie situate la asa un nivel inalt incit sa fie prevenita coruptia.
9. Capacitatea administrativa ar trebui sa includa si sistemul ofiterilor de legatura, consilierilor informationali si cooperarea cu portavioanele.
10. Infrastructura de baza trebuie sa fie adecvata (puncte de paza ale frontierei, puncte de comunicare si de trecere etc.).
C) Performanta implementarii
1. Uniunea Europeana accentueaza ca o organizatie responsabila, de incredere si eficienta este esentiala pentru implementarea adecvata a strategiei nationale pentru securitatea frontierei.
2. Ar trebui sa existe personal suficient in mod corespunzator calificat, capabil sa-si execute sarcinile in toate conditiile de timp (capacitate de vedere nocturna) si in toate situatiile (inclusiv urgentele) 24 ore pe zi.
3. Este necesar de a verifica ca procedurile au loc in conformitatea cu cerintele Schengen si ca punctele de trecere sunt echipate cu toate mecanismele tehnice necesare (inclusiv controlul in a doua linie). Toate persoanele care traverseaza hotarele externe trebuie sa fie verificati si fluxurile de pasageri trebuie sa fie separati in conformitate cu principiile Schengen.
4. Cooperarea intre autoritatile nationale ale frontierei este functionala in termeni practici; operatiuni comune, schimb de informatii, inter-operativitate (canale radio, baze de date), analiza riscurilor si instruirea comuna etc.
5. Cooperarea intre autoritatile nationale ale frontierei si autoritatile frontierei ale tarilor vecine este functionala in practica; operatiuni comune, OL, schimb de informatii, canale de comunicare (24-ore), impartasirea experientei etc.
6. Infrastructura (personalul, liniile, inclusiv liniile de separare pentru nationalii UE /EEA, si numarul birourilor de verificare) la un punct de trecere a frontierei, trebuie sa fie acordata la marimea traficului, pentru a evita perioadele indelungate de asteptare si in acelasi timp pentru a garanta un numar suficient de verificari la frontiera. Fiecare punct de trecere al frontierei trebuie sa fie echipat cu materiale adecvate, asa ca conectarea on-line la toate bazele de date necesare, echipament pentru a detecta actele falsificate (de exemplu lupe, reflectoare, lampe ultraviolete etc).
7. In ceea ce priveste aeroporturile si porturile internationale, nu este necesar de a separa fluxurile de pasageri extra- and intra-Schengen inainte de eliminarea barierelor la controlul frontierei interne. Oricum aceasta problema trebuie sa fie abordata in planul de actiuni Schengen, pentru a oferi o imagine mai clara a planurilor, inclusiv implicatiile financiare si orarul.
8. Mobilitatea operationala (transportabil pe calea aerului) si tactica este eficace pentru conditiile existente(clima, terenul, situatia la frontiera).
9. Punctele de trecere la frontiera trebuie sa dispuna de acces on-line la registrele nationale de date. Se intelege ca accesul deplin la sistemul informational Schengen inainte de eliminarea barierelor controlului frontierei interne nu este posibil pentru noile state membre. Prin urmare statele membre trebuie sa implementeze Articolul 5 (1) e) in baza acordurilor internationale si a altor aranjamente la care sunt parte, privind schimbul de informatii. Statele membre trebuie sa acorde si atentia corespunzatoare prevederilor acquis-ului Uniunii Europene, in particular prevederile referitor la Europol si cele referitoare la cooperarea politieneasca. (Articolele 39 si 46 ale Conventiei Schengen). Mai mult, schimbul de informatii in conformitate cu aceasta prevedere trebuie sa fie conform prevederilor relevante ale acquis-ului privind protectia datelor.
10. Nivelul controlului intre punctele de trecere la frontiera terestra si frontierele maritime este verosimil, asa incit trecerile ilegale la frontiera (in toate formele) sunt demascate. Pentru controlul eficace al hotarelor " verzi" (patrulele mobile) este necesar un numar corespunzator de personal calificat si echipament. Numarul necesar depinde de situatia politica si geografica a frontierei in cauza (de exemplu masini de patrulare cu comunicatia radio, sisteme tehnice de supraveghere atit stationare cit si mobile, echipament termic de vedere, binoclu infrarosu). Exista un sistem integrat de supraveghere maritima care acopera intreg domeniul maritim. Sistemul (utilizind tehnica de patrulare) trebuie sa fie capabil sa detecteze, identifice si daca este necesar sa actioneze impotriva tuturor persoanelor rau intentionate posibile la hotar.
Sursa: http://www.dcaf.ch (Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces - DCAF, Working Paer Series - no.8)
// Arto Niemenkari "EU/SCHENGEN REQUIREMENTS FOR NATIONAL BORDER SECURITY SYSTEMS", Geneva, March 2002
Vizualizarea in Microsoft Word
- sus -
|
|
HOME
